李**与重庆**土资源和房屋管理局确认行政行为违法二审行政裁定书

审理经过

上诉人李**因诉被上诉人重庆市黔江区国土资源和房屋管理局（以下简称黔江区土房局）确认行政行为违法一案，不服彭水苗**人民法院（以下简称彭**法院）作出的（2015）彭法行初字第00055号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李**及其委托代理人李*，被上诉人黔江区土房局的法定代表人甘**及委托代理人黎*、贺*中均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院认为

一审法院认为：本案是李**起诉确认行政机关的事实行为违法并要求赔偿的案件。根据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，“最**法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。”新的司法解释对未告知诉权和起诉期限的行政行为的期间未作规定，则应适用原司法解释的规定。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，李**起诉确认黔江区土房局于2001年7月拆除其居住的城河街房屋的行为违法，则李**的起诉期限应从知道黔江区土房局的拆除行为之时开始起算，即从2001年7月起二年之内提出，但李**于2015年5月才向法院提起诉讼，明显超过了法定起诉期限，应驳回起诉。李**提出的赔偿请求应建立在行政行为被确认违法的基础上，其要求确认黔江区土房局的行为违法超过了法定起诉期限，则其提起的赔偿之诉亦超过了法定起诉期限，依法应予驳回起诉。综上，依照《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回李**的起诉。案件受理费50元，全额退还李**。

上诉人诉称

上诉人李**上诉称：2001年7月，黔江区土房局强行拆除李**的合法私房城河街010#-014#房屋之次日，李**就向相关部门及负责人理论，并书面请求赔偿，但无人搭理。之后，李**就一直为这事不断上访，主张权益，至今无果，这先后有（2013）渝四中法行申字第00011号通知书、黔江国土房管信初（2014）5号文、黔江国土房管信复（2014）2号文等为证，故李**起诉没有超过法定起诉期限。为此，李**向贵院提起上诉，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令彭**法院继续审理。

被上诉人辩称

被上诉人黔江区土房局答辩称：一审认定李**的起诉超过法定起诉期限事实清楚，适用法律正确。黔江区土房局不是本案的适格主体，2001年对涉案房屋进行拆迁的拆迁人主体是建委，房管所只是受托实施拆迁的主体，涉案房屋在被拆迁时已属财政公房。综上，李**的起诉超过法定起诉期限，请求二审依法驳回上诉，维持原裁定。

二审中，上诉人李**向本院提交了以下证据：

1.2013年12月26日向黔江区土房局提交的要求赔偿李**合法继承其父李**四合天井木结构正房八间306.1㎡及新建的豆腐作坊、厕所面积80㎡，合计386.1㎡的申诉书。证明李**的起诉没有超过起诉期限。

2.肖某某、张某某、陈某某、郭某某、邓某某的证明。证明李**被强制拆除的房屋现状是好的，李**及其母亲居住在里面。

被上诉人黔江区土房局质证认为：证1不属于新证据，与本案的诉求是不一致的，不应采信。证2是复印件，不属于新证据，与本案没有关联，不应采信。

二审中，被上诉人黔江区土房局无证据提交。

根据庭审举证、质证，本院对李**提交的证据认证如下：证1、证2均与本案无关，不能证明本案待证事实，本院不予采信。

李**、黔江区土房局一审时向一审法院提交的证据，一审法院均已随案移送本院。

本院认为

本院认为，本案是上诉人李**被上诉人黔江区土房局行政强制及行政赔偿的上诉案件。本案的争议焦点是李**的起诉是否超过法定起诉期限。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，李**主张2001年7月黔江区土房局趁李**不在家时将其位于原黔江土家族苗族自治县城河街010#-014#五间房屋强制拆除的行为违法，根据上述规定，李**的起诉期限应从黔江区土房局实施违法行为之日起计算，即从2001年7月起计算，2年内提起行政诉讼，而李**于2015年6月1日才提起本案诉讼，超过法定起诉期限。根据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，李**起诉确认黔江区土房局的行政强制违法并要求赔偿恢复建房资金70万元及房屋租金损失168万元，根据上述规定，行政赔偿的起诉期限亦为2年，其起诉亦超过法定起诉期限。

综上，李**的起诉超过法定起诉期限，依法应裁定驳回其起诉，一审裁定驳回其起诉正确。李**的上诉请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

二审案件受理费50元，退还上诉人李**。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年九月二十二日