忠德一社、二社与玉树市人民政府土地其他行政行为二审行政裁定书

审理经过

上诉人玉树市结古镇忠德村一社、**社（以下简称忠德一社、**社）因玉树市人民政府（以下简称玉树市政府）土地其他行政行为一案，不服玉树藏**人民法院（2015）玉行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。

一审法院认为

原审法院审理后认为，本案所诉侵权行为发生在1987年，案件在《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往。”因此，《中华人民共和国行政诉讼法》只适用于生效后发生的行为和事件，不适用于生效前发生的行为和事件，行政诉讼法没有溯及力。人民法院无受理此案的法律依据，依照《最**法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第（十一）项规定，裁定驳回原告玉树市结古镇忠德一社、**社的起诉。案件受理费50元有原告承担。

上诉人诉称

宣判后，忠德一社、**社不服，上诉称：1987年当时的玉树县人民政府口头通知不能耕种后，并未对争议土地作出任何形式的处理，忠德一社、**社也多次向政府反映此事，侵权行为一直在持续中，故原裁定认为原告未提出异议和行为发生在1987年行政诉讼法实施前属认定事实和适用法律错误，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。

被上诉人辩称

玉树市政府辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确。该案争议事实发生在行政诉讼法颁布之前，法院无受理此案依据，依法应予维持。

本院查明

经审理查明，位于玉树市结古镇巴曲河边名为藏格那加的土地原由忠*一社、**社社员耕种。1987年，当时的玉树县人民政府口头通知忠*一社、**社不能耕种该地，后政府在该地上栽种了树木。2006年，玉树县人民政府颁发了编号为6300273927的国有林权证，该土地在玉树县2006年结古管护站管护区域内。

本院认为

本院认为，忠德一社、**社诉玉树市政府侵占耕地的这一行为发生在1987年，当时玉树县人民政府口头通知后，忠德一社、**社并未再耕种，随后当地政府进行了林木种植，至此该事实行为已完成。《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年4月4日金发第七届全国**大会第二次会议审议通过，并于1990年10月10日起施行，根据《中华人民共和国立法法》第八十四条的规定，法律不溯及既往。玉树市政府的事实行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，其行为不受该法调整，不能作为行政诉讼案件由人民法院处理。故忠德一社、**社现诉请法院确认1987年发生的事实行为无效并归还土地和赔偿，没有法律依据。原审法院驳回起诉并无不当，但根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件不交纳案件受理费，原审法院收取案件受理费不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

一、二审案件受理费各50元，退还玉树市结古镇忠德村一社、二社。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月三十日