马**与靖江市公安局行政处罚一审行政判决书

审理经过

原告马**不服被告靖江市公安局作出的靖公（桥）行罚决字（2014）1303号行政处罚决定书，于2015年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月27日公开开庭审理了本案。原告马**，被告委托代理人宋**、谢**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告靖江市公安局于2014年12月9日作出靖公（桥）行罚决字（2014）1303号行政处罚决定书，认定原告马**于2014年12月8日10时许在北京中南海周边采用滞留的方式非正常上访，扰乱公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对马**处以行政拘留十日的处罚。

被告于2015年2月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：（1）受案登记表、传唤证，用以证明靖江市公安局新桥派出所于2014年12月9日对马**涉嫌扰乱公共场所秩序的行为立案受理，并对马**进行传唤询问；（2）2014年12月9日被告制作的马**询问笔录、公安行政案件权利义务告知书，原告陈述其因挪用资金、虚开增值税发票罪被判刑后，一直不服上访，2014年12月8日早上到达北**纪委、人大，10时左右在中南海西面时被巡逻的民警拦下检查，发现包里有上访资料，被带到了府**出所，后被送回靖江；（3）行政处罚告知笔录及被告制作的马**询问笔录，用以证明被告于2014年12月9日对原告扰乱公共场所秩序的行为进行行政处罚告知，原告申辩没有去中南海上访，没有扰乱社会治安；（4）2014年12月9日被告制作的孙**询问笔录，靖江市信访局工作人员孙**证实：2014年12月8日接到泰州市驻京信访应急办公室通知，马**于当日7时45分到国家信访局上访，11时40分左右马**到中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府**出所送至马家楼接济救助中心，其赶至马家楼当日将马**送回靖江；（5）北京市公安局西城分局府**出所对马**作出的训诫书；（6）泰州市驻京信访应急办公室出具的证明及情况说明，主要内容为2014年12月8日马**在中南海周边非正常上访，12时40分组织人员将其带离；（7）靖江市拘留所对马**行政拘留执行回执；（8）行政拘留家属通知书。

原告诉称

原告马*余诉称，2000年原告因犯挪用资金罪、虚开增值税发票罪被判有期徒刑2年并处罚金2万元，原告不服上访，事情一直没有得到解决。2014年12月8日，原告再次到北京上访，向中纪委、人大递交了材料，中午原告从天安门向西，在中南海游玩时被武警检查发现是上访的，被送至府**出所，12月9日早上被送回靖江。原告按照信访条例的规定到北京上访，没有危害社会治安的行为，如有违法行为，北京公安机关应该对原告进行处罚，被告对原告的处罚是不合法的，请求法院撤销被告作出的靖公（桥）行罚决字（2014）1303号行政处罚决定书。

被告辩称

被告靖江市公安局辩称，原告以其被错判为由多次进京上访，2014年12月8日，原告再次进京来到国**中心，因上访人员多未能反映诉求，至中南海周边滞留，被武警带至府**出所，派出所对原告予以训诫。12月9日，原告被送回靖江，被告认为原告采用在中南海周边滞留的方式非正常上访，扰乱了公共场所秩序，被告作为原告居住地公安机关对原告的违法行为进行处罚是正确的，请求法院驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性不持异议，本院予以确认，可以作为定案依据。

本院查明

经审理查明，2014年12月8日10时许，原告马**因不服刑事判决至北京上访，在中南海周边滞留时被发现，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告的行为予以训诫，后信访部门将原告劝返回靖江。12月9日，被告以原告的非正常上访行为扰乱公共场所秩序，对其作出处以行政拘留十日的处罚。原告不服，向泰州市公安局申请行政复议，2015年2月10日，泰州市公安局作出了维持上述处罚决定的行政复议决定。原告遂向本院提起行政诉讼。

本案争议焦点为：（1）被告认定的事实是否清楚？（2）被告作出的行政处罚程序是否合法、适用法律是否正确？

本院认为

本院认为，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如果采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出。本案原告携带信访材料进京上访，在中南海周边滞留，并被民警检查发现。因中南海为国家中央机关办公场所，非信访接待场所，原告在非信访接待场所滞留，不通过合法正当途径反映自己的问题和诉求，其违法行为的事实清楚。原告辩称其只是在中南海外围走一走或者游玩的说法，不符合客观实际。被告作出的行政处罚事实清楚。

原告非正常上访行为扰乱公共场所秩序，依法应予处罚，被告作为其居住地公安机关，负有治安管理的法定职责，在查清事实，对原告违法行为进行处罚告知的情形下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对原告行政拘留10日，其适用法律正确，且程序合法。综上，原告要求撤销该处罚决定书的理由不能成立。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告马**要求撤销被告靖江市公安局于2014年12月9日作出的靖公（桥）行罚决字（2014）1303号行政处罚决定书的诉讼请求。

本案受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月二十日