三门**有限公司工商行政管理二审行政裁定书

审理经过

上诉人**有限公司（以下简称三**银行）因工商行政管理一案，不服卢氏县人民法院（2014）卢行初字第67号裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。

起诉**银行向一审法院提交的诉状中称：卢氏县杜关镇荆**矿系刘**个人于2009年3月投资的一家个人独资企业。2013年7月3日，起诉人因与刘**等人担保借款合同一案，申请三门**民法院查封了荆**矿的采矿许可证。诉讼结束后，起诉人依据生效法律文书申请法院强制执行。荆**矿以该矿投资人已经变更、采矿权是案外人为由提出执行异议，法院裁定中止执行。此时起诉人才知道，在未经国土部门审批投资人变更的情况下，被起诉人在2014年1月14日为荆**矿办理了变更登记，将投资人胡**变更为杜晔南。采矿权的转让，必须以行政许可为前置条件。刘**应当先办理采矿权转让行政许可，经批准后方可办理工商登记。三门峡国土资源局的备案资料显示：荆**矿的投资人迄今仍是刘**。显然，被起诉人未经国土资源部门的行政许可就办理变更登记，违反了法律规定，也给起诉人造成了严重经济损失。起诉人请求人民法院撤销被起诉人于2014年1月14日对卢氏县杜关镇荆**矿的投资人变更登记。

一审法院认为

一审法院经审查认为，起诉**银行起诉不符合行政诉讼起诉条件，起诉人无原告诉讼主体资格。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第一项、第六十三条第一款第一项之规定，裁定：对起诉**银行股份有限公司的起诉，不予受理。

上诉人诉称

上诉**银行的主要上诉理由是：1.一审裁定认为上诉人无原告诉讼主体资格，不符合行政起诉条件，与事实不符；2.一审不予受理上诉人的起诉没有法律依据，相反，根据行政诉讼法及司法解释的相关规定，应当依法受理；3.一审裁定适用行政诉讼法司法解释第四十四条第一款第一项与裁定结果不符，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，裁定卢**法院依法受理此案。

本院认为

本院认为，三**银行起诉要求撤销卢**商局2014年1月14日对卢氏县杜关镇荆**矿的投资人变更登记，但在被诉具体行政行为作出时，其既非荆**矿的投资人，亦非荆**矿股权的受让人，与卢**商局投资人变更登记行为没有法律上的利害关系。故一审裁定以三**银行不具备原告的诉讼主体资格，不符合行政诉讼的起诉条件为由，对其起诉不予受理并无不当，应予维持。一审裁定适用《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第一项有误，应适用该《解释》第四十四条第一款第二项。上诉人三**银行上诉要求撤销一审裁定理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（一）项，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月十八日