白**诉被告阿荣旗公安局户籍行政管理一审行政判决书

审理经过

原告白**诉被告阿**公安局户籍行政管理一案，于2015年3月3日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因白*与白**因同样的事实，不服被告阿**公安局作出的行政意见，两人分别向本院起诉，依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条（四）项的规定，依法组成合议庭，于2015年4月20日公开开庭对两案进行合并审理。原告白**、原告委托代理人张**及被告阿**公安局委托代理人张**、刘**到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论现已审理终结。

被告阿**公安局于2014年10月28日对原告作出阿**（2014）167号行政意见（即阿**公安局关于某镇居民白**、白洋户口登记的民族成份情况的意见），该意见内容为：2014年8月22日，阿**公安局接到纪委交办的核查白洋户口的民族成份情况的工作任务。旗公安局调查取证后认为白**父亲白*（已去世）、母亲黄某某的户口皆登记为汉族，白**登记为鄂温克族无法定依据，依据《关于中国公民确定民族成份的规定》、《国家**委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》、《中华人民共和国户口登记条例》，我局意见为：白**户口登记的鄂温克族应更正为汉族，白洋随父亲白**落户登记为鄂温克族属于纵向追溯错误，应不予认定为鄂温克族。并提供了作出该行政处理意见的证据和法律依据。

证据：公安户籍管理卷宗一册，其中包括原告询问笔录等证据材料。

法律依据：《关于中国公民确定民族成份的规定》、《国家**委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》、《中华人民共和国户口登记条例》。

原告诉称

原告白**诉称，被告阿**公安局于2014年10月28日对原告作出阿**（2014）167号处理意见（即阿**公安局关于某镇居民白**、白洋户口登记的民族成份情况的意见），认为白**登记为鄂温克族应更正为汉族。该意见无法律依据，无证据支持，超越职权，程序违法。1、“意见”从形式上看，是被告内部一般性意见，但从内容和后果上看，该文件非一般意见而是行政决定，该意见实质上变更了原告的民族成份。2、依照《内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》之规定，变更公民的民族成份，必须经旗县、盟市民族工作部门审核，内蒙**民委备案批准和盟市公安局户政部门审批，否则不得变更公民的民族成份。被告未经旗县、盟市民族工作部门审核，自治区民委备案批准和呼伦贝尔市公安局户政部门审批，即径行决定变更原告的民族成份，其程序违法。3、《关于中国公民确定民族成份的规定》第六条“原来已确定为某一少数民族成份的，不得随意变更为其他民族成份”。《内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》第二条第五项“原来已确定为某一少数民族成份的，不得随意变更为其他民族成份”。原告白**于2010年5月4日之前已经确定为鄂温克族，即使被告具有变更公民民族成份的职权，依据以上规定，亦不能变更。4、被告在处理意见中引用了《关于中国公民确定民族成份的规定》第九条规定“凡采取搞假报告、假证明和其他不正当手段骗取准许更正民族成份的，一经发现立即纠正。”原告白**登记为鄂温克族是被告机关办理的而非原告私自涂改。被告没有证据证明原告采取不正当手段骗取登记，不排除原告系以正常的申请程序申请变更民族成份。5、被告所述“意见”变更的是错误登记的理由不能成立。被告没有证据证明登记错误的事实。即便变更错误登记，必然要涉及原告民族成份的变更，应按相关规定程序报民族工作部门审批，公安机关亦无权直接变更。

综上，被告对原告白**作出的阿**（2014）167号行政意见程序违法，超越职权，适用法律错误。请求确认该意见违法并撤销对原告白**作出的阿**（2014）167号行政意见，即阿荣旗公安局关于某镇居民白**户口登记的民族成份情况的意见。

原告提供法律依据：《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》、《内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》。

被告辩称

被告阿**公安局辩称，原告白**从出生至1990年，民族为汉族，因其父母民族为汉族，1990后变更为鄂温克族，根据《关于中国公民确定民族成份的规定》第二条之规定，个人的民族成份只能依据父或母的成份确定，所以原告的民族应该为汉族；原告称其民族史依据原告的奶奶民族恢复为鄂温克族的，根据《国家**委员会关于恢复改正民族成份问题的补充通知》中规定，隔代要求恢复或改正民族成份的，首先改变父或母的民族成份，生祖父母和生外祖父母均已亡故的，则不再纵向追溯。原告未按照要求恢复或改正父母的民族成份，是违反本规定的；因其生祖父母和生外祖父母均已亡故，因此不应该纵向追溯，民族不应当恢复或改正，民族成份应为汉族。

被告所作出的意见是对错误登记的更正，不是对原告民族成份的变更。

被告于2014年10月28日，根据《关于中国公民确定民族成份的规定》、《国家**委员会关于修复或改正民族成份问题的补充通知》、《中华人民共和国户口登记条例》的规定，作出：白**户口登记的鄂温克族应该更正为汉族，白洋不予以认定为鄂温克族的意见。

综上，被告对原告作出的意见事实清楚，证据确定充分，程序合法，适用法律正确。请求维持阿**（2014）167号行政意见。

经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：

原告提供的证据：

证据一，原告白**户口薄复印件。欲证明白**、白*于2010年5月4日前已经确定为鄂温克族。

证据二，白*的户籍证明。欲证明白*于2010年5月4日前已经确定为鄂温克族。

证据三，2014年阿荣旗教育系统公开招聘教师试讲通知书。2014年阿荣旗教育系统公开招聘教师少数民族人员核对情况记录。欲证明**已经参加阿荣旗教育系统公开招聘教师，因被告作出处理意见，白*至今没有被录取。

被告质证，对以上证据无异议。经审核认为，对原告出示的上述证据予以采信。

被告提供的证据：

证据一，阿**（2014）167号处理意见（即阿荣旗公安局关于某镇居民白**、白洋户口登记的民主成份情况的意见）。欲证明被告机关作出处理意见：白**户口登记的鄂温克族应更正为汉族，白洋随父亲白**落户登记为鄂温克族属于纵向追溯错误，应不予认定为鄂温克族。

证据二，白*询问笔录。欲证明白*的奶奶黄某某为汉族，父亲白**为鄂温克族，母亲金某某为朝鲜族，白*落户时随

白**为鄂温克族。

证据三，白**的询问笔录。欲证明白**的父母均是汉族，白**的爷爷、奶奶姓名不详。白**自述于1984—1987年期间本人由汉族变更为鄂温克族，变更原因是白**奶奶是鄂温克族。

证据四，白甲、黄某某常住人口登记表。欲证明白甲、黄某某二人民族成份均为汉族。

证据五，白晓*干部履历表。欲证明白晓*1987年8月14日参加工作时民族为汉族。1999年9月2日，民族为鄂温克族。

证据六，白晓*婚姻状况证明。欲证明白晓*1990年11月10日，民族为汉族。

证据七，婴儿批准落户单（白*）。欲证明1992年1月13日，白晓丹民族为鄂温克族。

证据八，阿荣**事务局说明。欲证明白晓*在阿荣**事务局没有变更民族登记。

证据九，白甲、黄某某户籍信息。欲证明2014年8月18日，二人民族成份均为汉族。

证据十，白**、白洋户籍信息。欲证明2014年8月22日，二人民族成份均为鄂温克族。

证据十一，白**、白*乙户籍信息。欲证明2014年8月22日，二人民族成份均为汉族。

证据十二，白*身份信息证明。欲证明天津市叫白*的人员民族信息均为汉族。

证据十三，白**户口登记表。欲证明1987年11月24日，白**的户口民族成份为汉族。

原告质证认为，对1—12份证据客观性、真实性没有异议，但不能证明是变更白晓丹、白洋民族成份的依据，也不能证明被告变更白晓丹、白洋民族成份具有合法性。对证据13有异议，该证据系被告庭审期间提交，已经超过法定举证期限，违反证据规则，不能作为证据使用。

经审核认为，1-12份证据客观、真实，本院予以采信。证据13系被告庭审期间提交，已经超过法定举证期限，本院不予以采信。

经本院审理查明，白**父亲白甲户籍登记民族成份为汉族，白**母亲黄某某户籍登记民族成份为汉族，白**妻子金某某户籍登记民族成份为朝鲜族，白**女儿白*户籍登记民族成份为鄂温克族。白**户籍初始登记民族成份为汉族，1987年—1991年期间户籍登记民族成份为鄂温克族至今。2014年8月22日，被告接到纪委交办的核查白*户口的民族成份情况的工作任务，于2014年10月28日对原告作出阿**（2014）167号行政意见（即阿荣旗公安局关于某镇居民白**、白*户口登记的民族成份情况的意见），依据《关于中国公民确定民族成份的规定》、《国家**委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》、《中华人民共和国户口登记条例》，作出意见为：白**户口登记的鄂温克族应更正为汉族，白*随父亲白**落户登记为鄂温克族属于纵向追溯错误，应不予认定为鄂温克族。

白**、白洋至今户籍登记民族成份仍为鄂温克族，被告没有对二人户籍登记民族成份进行变更。

本院认为

本院认为，根据民委（政）字（1990）217号《关于中国公民确定民族成份的规定》第七项的规定，公民变更民族成份应向县级以上民族工作部门申请，经审批后再到户籍管理部门进行登记。公民民族变更登记是一种依申请的行为，任何单位无权单方变更公民民族成份登记。白**于1987—1991年期间，户籍登记民族成份变更为鄂温克族是依法变更还是违法变更，被告机关经调查后，对该变更性质未进行认定。被告主张阿**（2014）167号行政处理意见是对错误登记的更正，被告理应提供错误登记的事实及证明错误登记的相关证据，本案被告未提供证据证明原告白**户籍登记民族成份变更为鄂温克族系错误登记。该意见事实认定不清，证据不足。被告主张该意见是对错误登记的更正，应适用纠正错误登记的有关法律依据，而意见适用的是变更民族成份的法律依据，属适用法律错误。

根据现行户籍管理相关规定，公民民族变更登记应报盟市民族工作部门审核、自治区民委备案批准和盟市公安局户政部门审批，方可办理。被告在未经审批的情况下，作出阿**（2014）167号行政处理意见，程序有瑕疵。

综上，阿**（2014）167号行政处理意见，认定事实不清，证据不足，适用法律错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告阿**公安局于2014年10月28日作出的阿**（2014）167号行政意见中关于某镇居民白**户口登记的民族成份情况的意见（既白**户口登记的鄂温克族应更正

为汉族的意见）。

案件受理费50元，由被告阿荣旗公安局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦**人民法院。

裁判日期

二〇一五年六月一日