浙江港**限公司二审行政裁定书

审理经过

浙江港**限公司（以下简称港**司）因诉沭阳县人民政府行政其他一案，不服江苏省**民法院于2015年2月10日作出的（2015）宿中行诉初字第00002号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

2014年11月11日，港**司以沭阳县人民政府为被告向原审法院起诉称：2013年4月28日，港**司因与江苏**限公司（以下简称盛**司）产生建设工程施工合同纠纷向江苏**民法院提起诉讼，该院于2013年7月16日立案受理。在案件审理过程中，盛**司在2014年5月20日与沭阳经**资有限公司（以下简称开发区建设公司）签订资产转让协议，将港**司承建的3#、4#厂房转让给开发区建设公司。但案涉工程的转让款5300万元却汇入沭阳经济开发区管委会，同时沭阳经济开发区管委会将转让款支付给盛**司。盛**司与开发区建设公司的资产转让行为系民事行为，但沭阳经济开发区管委会作为行政职能部门，既不是资产出让方也不是资产受让方，根本无权接受资产转让款，却积极介入到民事领域，其行为系超越职权行为，显然违法。而且沭阳经济开发区管委会明知盛**司拖欠大量工程款及民工工资，也明知盛**司拖欠港**司巨额工程款，且在原审法院进行另案诉讼的情况下，秘密地将资产转让款直接支付给盛**司，协助该公司逃废债务，导致港**司巨大经济损失。故请求：确认沭阳县人民政府的行政行为违法，判令撤销违法的行政行为，并赔偿港**司经济损失。

一审法院认为

原审法院经审查认为：根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，起诉人提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，港**司提交的起诉状中诉请的沭阳县人民政府行政行为并不具体，且仅提交开发区建设公司与盛**司的一份资产转让协议以及其与盛**司建设工程施工合同一案的民事判决书，亦未按要求进行补正，因此其起诉不符合法定条件，不予受理。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、第四十二条及《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第一款、第四款之规定，该院裁定：对港**司的起诉不予受理。

上诉人诉称

港**司不服原审裁定，向本院提起上诉称：港**司的起诉符合行政诉讼法及相关司法解释之规定。港**司是本案适格原告。原审裁定缺乏事实与法律依据。请求撤销原审裁定，责令原审法院受理本案或者发回原审法院重新审理。

本院认为

本院认为：修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、第（四）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，且属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。港**司提起本案诉讼，请求确认沭阳县人民政府的行政行为违法，判令撤销违法的行政行为，并赔偿港**司经济损失。该诉讼请求并非针对某一具体行政行为而提出，其内容不明确、不具体。且港**司起诉时也未提交证明被诉具体行政行为存在的初步证据。针对港**司起诉中存在的问题，原审法院在立案审查过程中已告知港**司进行补正，但港**司未对其起诉进行补正。故港**司的起诉不符合法律规定的起诉条件。原审法院对港**司的起诉裁定不予受理并无不当，该裁定应予维持。港**司的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年五月二十五日