王**与平湖市国土资源局行政强制、行政处罚一审行政裁定书

审理经过

原告王**诉被告平湖市国土资源局（下称国土局）不服土地管理拆除建筑物处罚纠纷一案，于2015年1月27日向本院提起诉讼，本院于同年1月28日受理后，依法组成合议庭，并于同年3月18日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人张**和被告的委托代理人金**、俞**到庭参加诉讼。

原告诉称

原告王**起诉称：一、被告处罚的对象主体不适格。原告从来没有非法占用土地的行为和事实，原告现在居住的住宅是原告父亲王**经合法审批建造的，经平湖市新仓镇人民政府批准建造。如果王**的行为构成非法占地，处罚对象应该是王**，被告现在处罚原告没有任何依据。二、被告处罚程序违法。原告收到处罚决定书后，曾到被告处交涉并申请复议，但被告没有下文。被告在处罚决定书中要对原告进行罚款，但未告知具体罚款金额，也没有开具交款单，导致原告无法交款。原告为了保护自己的合法权益，起诉至法院，请求判令：撤销被告平土资罚字（2014）30号土地行政处罚决定书；被告赔偿原告误工损失2000元；本案诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：平湖市农村私人建房用地呈报表、发票及新仓镇房屋拆迁协议书各1份，均为复印件，

被告辩称

被告国土局辩称：一、案件违法事实清楚、证据确凿。被告根据询问笔录、违法用地勘测报告和宗地图及现场照片等证据，认定原告为本案的行政相对人，被处罚主体认定准确，就违法主体的指证及违法占地的时间、地点、面积等能相互印证，形成有效的证据链，足以证明原告非法占地的事实。二、案件定性准确、依据正确、处罚适当。任何单位和个人进行建设，需使用土地的，必须依法申请使用国有土地。原告未办理相关手续使用土地的行为，应以非法占用土地论处。被告根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令原告退还非法占用的土地、拆除在非法占用土地上的新建建筑。依据法律正确、处罚适当。三、案件办理程序合法。本案中，被告主体资格适格，执法人员具备执法资格，持有执法证件，并依法作出行政处罚。被告在作出处罚决定之前告知当事人享有陈述、申辩和要求听证的权利，并将法律文书按时送达当事人。同时，根据法律规定，原告的起诉已超过法定期限。综上，原告的起诉应予驳回。被告在规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、土地行政处罚决定书；2、土地行政处罚告知书；3、土地行政处罚催告书；4、土地违法案件立案呈报表；5、土地违法案件调查报告；6、土地违法案件现场勘测笔录；7、土地勘测报告及宗地图；8、土地违法案件占地性质认定表；9、规划局部图；10、土地违法案件询问笔录（被询问人：王四龙）；11、土地违法案件询问笔录（被询问人：张杰）；12、土地违法案件询问笔录（被询问人：傅华弟）；13、身份证复印件、户籍证明；14、现场照片；15、送达回证及照片。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第七十七条。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告于2014年10月14日向原告送达《土地行政处罚决定书》，由于原告拒绝签字，故被告作留置送达，并有新仓镇政府有关工作人员在场证明，且该处罚决定书明确告知了原告起诉期限。原告于2015年1月27日（起诉状落款日期为2015年1月22日）才提起行政诉讼，原告的起诉已超过了法律规定的起诉期限且无正当理由。当事人起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。据此，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告王**的起诉。

如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月十七日