陈**与淮南市潘集区人民政府、陈**土地管理行政登记纠纷一审行政裁定书

审理经过

原告陈**因不服淮南市潘****林局（潘****林局）、淮南市**村民委员会（陈*村委会）土地管理行政登记一案，向本院提起诉讼。本院于2015年5月19日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本和应诉通知书。依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告陈**及其委托代理人陈小党，被告潘****林局的委托代理人周全，被告陈*村委会的法定代表人王**到庭参加诉讼。被告潘****林局的法定代表人宗卫东经本院传票传唤未到庭参加诉讼，被告潘****林局的委托代理人王**通知未到庭。本案现已审理完毕。

2005年9月30日，潘集区政府为陈**颁发了编号为04080057的《农村土地承包经营权证》，承包地块情况为：后大地（两块）0.70亩，铁路0.50亩，小圩子0.20亩，八亩田2.50亩，承包地总面积为3.90亩。同日，潘集区政府为陈**颁发了编号为04080080的《农村土地承包经营权证》，承包地块情况为：东边苇塘地0.3亩，农厂地3.3亩，后大地（两块）0.75亩，湾地0.48亩，承包地总面积为4.83亩。上述两经营权证书的承包期限均为2005年9月30日至2025年9月30日止。

原告诉称

原告陈*山诉称，其与陈**均系潘集区祁集镇陈湖村村民，2005年9月30日，依法取得《农村土地承包经营权证》。其在耕种过程中，陈**进行阻止。2014年5月，原告以陈**侵犯其土地承包经营权为由诉至法院。法院在审理中，陈**提供了涉案地的经营权证（证书号：04080057）。遂起诉来院，请求判令：1、依法撤销被告为第三人陈**颁发的土地承包合同编号为04080057的《农村土地承包经营权证》；2、本案的诉讼费用由被告负担。

被告辩称

被告潘****林局辩称，1、按照基层组织提供的农村土地承包经营合同书确定的内容，为取得农村土地承包经营权的农民颁发农村土地承包经营权证，系两被告的法定职责，其在颁证时已经严格审查，未侵害原告的合法权益；2、陈**与陈**的农村土地承包经营权证均系2005年颁发，原告至今才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。

被告陈*村委会当庭口头辩称：争议土地的证书是根据相关文件和法律规定颁发的，要在查清事实的基础上才能撤销。

本院查明

经审理查明：陈**所诉要求撤销陈**的《农村土地承包经营权证》，该证系淮南市潘集区政府颁发。潘**林局是潘集区政府负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作的农业行政主管部门；陈**委会系基层群众自治组织，不是行政机关。陈**的《农村土地承包经营权证》系潘集区政府颁发。

经法庭审理，本案争议焦点是：将潘**林局、陈**委会列为本案被告是否有事实和法律依据。

本院认为

本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定，潘**林局是负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作的机关。不是颁证机关。原告起诉要求其撤销该证，被告主体资格不适格；陈湖村委会系基层群众自治组织，不是行政机关，为行政诉讼被告主体资格不适格。经法庭释*，原告坚持对两被告起诉。故本院根据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（四）项的规定裁定如下：

裁判结果

驳回原告陈**对淮南**农林局、淮南市**村民委员会的起诉。

如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十月二十九日