胡**与福州市晋安区城市综合执法局责令限期改正通知二审行政裁定书

审理经过

上诉人胡**因诉福州市晋安区城市综合执法局（以下简称晋安执法局）责令限期改正通知一案，不服福州市晋安区人民法院（2014）晋行初字第99号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了书面调查。上诉人胡**及其委托代理人张**、被上诉人晋安执法局的委托代理人张*到庭参加调查。本案现已审理终结。

一审法院认为

一审法院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案被诉具体行政行为晋安执法局作出的榕晋执责改字（2014）2第040号《行政执法责令限期改正通知书》（以下简称2014-040号《通知书》），仅是晋安执法局实施行政处罚的一个程序性、中间性行为，不是行政管理的最终行为，不具有强制力，对胡**的权利义务未产生实际的影响，不属于行政诉讼受案范围。

本院认为

一审法院依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告胡**的起诉；本案不收取案件受理费。

二审裁判结果

上诉人胡**不服一审裁定，向本院提起上诉称：1、晋**法局作出的2014-040号《通知书》对相对人的权利义务产生影响，属人民法院行政诉讼的受案范围。2014-040号《通知书》中表述“现责令你于2014年2月21日24时前自行拆除该处建设的房屋”，明显侵犯了上诉人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条、《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第一款、《最**法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条、第七条的规定，被诉具体行政行为属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、2014-040号《通知书》具备了行政诉讼的四要素，即主体要素（晋**法局实施）、成立要素（晋**法局作出单方行为）、对象要素（相对人为上诉人）、内容要素（对特定主体的权利义务造成影响），因此该行政行为具有可诉性。

上诉人胡**请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人晋安执法局辩称：上诉人建造的房屋未取得建设工程许可证，是违法建筑，答辩人作出的责令改正通知书是正确的，且是中间性行为。被上诉人晋安执法局请求驳回上诉，维持原裁定。

本院认为：2014年2月18日晋安执法局向胡**送达2014-040号《通知书》，内容为“胡**的新店镇浮村建设的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令胡**于2014年2月21日前自行拆除并接受复查；逾期不改正，将依法处理”，2014年2月26日晋安执法局向胡**作出《行政处罚告知书》，2014年4月4日晋安执法局对胡**作出《行政处罚决定书》，根据上述行政文书的制作送达过程及2014-040号《通知书》的内容，一审法院认定“2014-040号《通知书》仅是晋安执法局实施行政处罚的一个程序性、中间性行为，不具强制力，对胡**的权利义务未产生实际影响”是正确的。因此，一审法院依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定裁定驳回胡**的起诉，并无不当。胡**的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十月二十七日