李**与固始县人民政府行为违法一案行政裁定书

审理经过

上诉人李**因诉固始县人民政府占地行为违法一案，不服信阳**民法院（2014）信中法行初字第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李**委托代理人董**，被上诉人固始县人民政府的委托代理人姚**、丰培勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

上诉人诉称

上诉人李**向信阳**民法院起诉称，其是固始县城郊乡瓦坊村（现更名为番**办事处瓦坊社区）东庄组村民，2013年10月，固始县人民政府建设固始县**水处理厂占用了该村的集体耕地约40亩，均为基本农田，现已经建起了构筑物。固始县人民政府占用农用地建污水处理厂的行为未经法定程序批准，也没有依法进行公告，侵犯其土地所有权。请求确认固始县人民政府的占地行为违法，判决固始县人民政府恢复土地原状。

上诉人李**一审期间提供的证据有：1、身份证复印件一份；2、固始县农村信用联社兴廖分社活期一本通存折复印件一份，载明有粮补和综补，用来证明李**在涉案土地上有承包地；3、固始县产业聚集区污水处理厂照片六张，用来证明该土地上的建筑物情况。

被上诉人固始县人民政府一审期间提供的证据有：1、《河南省2013年十项重点民生工程》；2、河南省环保厅豫环文（2014）26号文；3、河南省环保厅挂牌督办18个环保项目清单；4、河南省环保厅宋**副厅长的讲话；5、固始县县长办公会纪要；6、污水处理厂可行性、环评报告；7、项目土地预审、规划、选址；8、固始县政府固**（2012）10号文；9、瓦房社区两委征地会议记录；10、土地补偿协议书；11、分配征地款表及领条。

上述证据材料均已随卷移送至本院。

本院查明

信阳**民法院一审查明，根据河南省政府和河南省环保厅的统一部署，固始县人民政府根据《固始县城市总体规划》、《固始县产业聚集区发展规划》、《固始县城郊乡土地利用总体规划》，建设固始县产业聚集区污水处理厂，该项目经经固始县住房和城乡建设局批准于2012年7月10日取得《建设项目选址意见书》，占用了李**所在瓦坊**村民组的部分土地。2013年9月2日，固始县国土资源局就征地事宜与瓦坊**村民组签订了《土地补偿协议书》并支付了补偿款，李**从村民组领取补偿款43950元。李**称其在涉案土地上有承包地，但除了存款本复印件外未提供相关证据。固始县人民政府未向所被征用土地的村民组送达书面的土地征收决定。

一审法院认为，根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十六条“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼”；《最**法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，李**以自己的名义起诉要求确认被告固始县人民政府的占地行为违法，其应当提供证据证明被告占用土地涉及其使用或实际使用的集体土地，现李**提供的粮补和种补存折不足以证明其在涉案占用土地上有承包地。因此，李**与被诉具体行政行为并没有法律意义上的利害关系，依法不具备原告的诉讼主体资格。依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李**的起诉。

李**不服，向本院上诉称：上诉人在被征土地上有承包地，是土地实际使用权人，一审判决认定事实错误；上诉人是本村村民小组成员，是被征土地的所有权人之一，当然和被征土地有利害关系，是适格原告。请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理，或者指定其他中级人民法院审理。

固始县人民政府答辩称：1、根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十六条和《最**法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，李**不是土地使用权人和实际使用人，不具有原告主体资格；同时，李**已经自愿签字并领取了补偿款，证明其同意行政机关对土地的处分，仍无权提起诉讼。2、固始县**水处理厂是重点民生工程和公益项目，上诉人因此受益而不是损失，其阻挠污水处理厂建设没有道理。请求驳回上诉，维持原裁定。

本院二审查明事实与一审一致。

本院认为

本院认为：公民、法人或者其他组织对行政行为提起诉讼的，应当提供自身和被诉行政行为有法律上利害关系的初步证据。上诉人李**主张其在污水处理厂占地上有承包地，提供的证据是粮补和种补存折，但该存折上并不显示针对的地块，不足以证明李**在污水处理厂占地上有承包地或者实际使用的土地，李**以土地使用人的身份对固始县人民政府的占地行为提起诉讼，不具备原告资格。关于李**以村组集体土地所有权人之一的身份起诉的问题，首先，村民个人虽然是农村集体经济组织的成员，但不是该集体土地的所有权人，能够成为集体土地所有权人的只有该农村集体经济组织；其次，《最**法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案污水处理厂占地涉及村组集体土地，村民个人不服起诉的，只能通过过半数的村民以集体经济组织名义提起，李**以个人名义提起诉讼不符合法律规定，不具备提起诉讼的原告资格。综上，一审裁定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（十五）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持信阳**民法院（2014）信中法行初字第13号行政裁定。

二审案件受理费50元，由上诉人李**负担。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月四日