郭**、张**与许昌市魏都区人民政府房屋征收一案行政裁定书

审理经过

郭**、张**因诉许昌市魏都区人民政府房屋征收决定一案，不服许昌**民法院（2014）许行初字第04号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人郭**、张**及其委托代理人王**，被上诉人许昌市魏都区人民政府（以下简称魏都区政府）的委托代理人李*、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2014年2月25日，郭**、张**收到了魏都区政府在信息公开程序中邮寄送达的《魏都区房屋征收办公室公告》（以下简称《公告》），其不服魏都区政府于2012年6月30日在该公告上发布的房屋征收决定，于2014年5月30日提起行政诉讼。

一审法院查明

许昌**民法院一审查明：2012年6月30日，许昌市**收办公室在许昌市老牌水泥厂改造项目房屋征收范围内发布《公告》，其内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（试行）》（许*（2011）34号），经魏都区政府批准，现就许昌市老牌水泥厂改造项目范围内房屋征收有关事项公告如下：一、项目名称：许昌市老牌水泥厂改造项目。二、征收范围：运粮河街以南、运粮河以西、五一路以东。三、征收部门：魏都**办公室。四、征收实施单位：魏都**管理中心。五、征收补偿方案：附后。六、签约期限：自本公告发布之日起30日内。七、被征收人对本公告有异议的，可以自本公告发布之日起60日内向许昌市人民政府申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。征收补偿方案的名称为：《关于对许昌市铁西片区94-1号地块房屋征收补偿方案》，具体内容为：根据市委、市政府，区委、区政府关于加强旧城改造及城中村改造建设的工作要求，许昌市铁西片区94-1号地块属政府土地收储项目，该项目由政府主导，具体实施拆迁安置。按照有关法律、法规的规定，结合辖区实际，制定如下房屋征收补偿方案。一、房屋征收范围。按照《许昌市铁西片区94-1号地控制性详细规划》规定，该项目位于运粮河街以南、运粮河以西、五一路以东。二、房屋征收补偿方式。根据旧城改造和城中村开发统一进行的工作要求，结合辖区居民实际情况，本地块拆迁改造采用原址安置结合货币补偿方式。（一）原址安置：以合法有效的房产登记手续为准，拆迁房与原址安置房面积比原则上按房产登记面积1：1.0的比例计算。户型建筑面积约为50㎡、70㎡、90㎡、115㎡和125㎡左右五种，安置房为高层电梯房。被拆迁房面积大于原址安置房面积的，剩余面积以房屋评估协商价格给予货币补偿；建筑面积低于45㎡的原则上进行货币补偿。被拆迁面积小于原址安置房面积的，多出部分面积在10㎡以内的按所选楼房的建筑综合成本价购买，多出部分面积在10㎡以上部分按所选楼房的市场价购买，并给予适当优惠。（二）拆迁货币补偿价格分有无合法房产登记手续两种情况，参照评估机构的评估价格确定货币补偿价格。三、被征收房屋及其附属物的权属、面积和使用性质的认定。（一）以房屋所有权证的记载为准；无房屋所有权证的，以建设工程规划（建筑）许可证批准文件为准。（二）被征收房屋以外的其它建筑物、构筑物的权属、面积的认定，以建筑工程规划（建筑）许可证为准。（三）被征收房屋经市人民政府规划、建设规划部门批准改变性质的，以批准改变的实际性质为准。擅自改变房屋使用性质的，仍按房屋的所有权证记载为准。但可视情况给予适当的经济补偿。（四）被征收房屋无任何建筑手续的，视为违章建筑，原则上不予补偿。（五）原属产权归公有，原则上不予安置补偿，补助相应搬迁费。四、临时安置过渡费、搬迁补助费、临时安置补助费等标准。（一）奖励。1、在2012年7月15日前签订拆迁安置协议并搬迁完毕的，给予每户15000元的奖励；在2012年7月25日前签订拆迁安置协议并搬迁完毕的，给予5000元的奖励。超过期限的不予奖励。2、实行“先验收合格先选房”的原则。对公开的房源和房号，由先签订拆迁安置协议、搬迁完毕并经验收合格的拆迁户优先选择安置住房。（二）临时安置过渡费。选择安置用房的，被拆迁人在签订拆迁安置协议、搬迁完毕，并经验收合格后，可领取临时安置过渡费。临时安置过渡费按照合法有效的房屋所有权证登记面积，以每平方米每月5元的价格予以计算，凭拆迁安置协议书、身份证每半年领取一次。原则上过渡时限不超过36个月。（三）搬迁补助费。被拆迁房屋按建筑面积每平方米3元发给。被拆迁房屋出租的，搬迁补助费发给房屋承租人。（四）其它附属物补偿费。按许昌市人民政府印发《许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（许*（2010）42号）执行。五、特殊情况房屋的处理。拆迁房屋及其附属物有下列情况之一的，由拆迁人提出拆迁安置方案，报拆迁主管机关审核同意，经公证机关公证，并办理证据保全、安置房封存、补偿费提存后，先行拆迁。（一）产权不明或所有权人下落不明的。（二）产权有纠纷尚未解决而城市建设又急需拆迁的。（三）产权共有人对拆迁安置达不成协议的。（四）房产管理部门代管的。六、本拆迁安置方案仅适用于铁西片区94-1号地块拆迁改造项目区域的拆迁安置。时间：2012年6月30日，落款：魏都**办公室。郭**、张**于2014年1月17日委托代理人依法向魏都区政府申请政府信息公开，要求被告公开“许昌市五一路老牌水泥厂家属院房屋征收决定及房屋征收补偿方案”。

一审法院认为

一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，虽然一审原告作为被征收人具有提起行政诉讼的权利，但是其应当在法定的期限内提出。2012年6月30日，魏都区政府就许昌市老牌水泥厂改造项目房屋征收的有关事项，在房屋征收范围内向被征收人发布《公告》，该《公告》载明了征收的有关内容、征收补偿方案，并明确告知被征收人对公告有异议的，可以自公告发布之日起60日内，向许昌市人民政府申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼的权利。因此，一审原告对《公告》不服，应于2012年10月1日之前提起行政诉讼，而一审原告于2014年5月14日才提起诉讼，已超过了法定的起诉期限。对于一审原告诉称于2014年1月17日委托代理人依法向魏都区政府申请政府信息公开，要求公开“许昌市五一路老牌水泥厂家属院房屋征收决定及房屋征收补偿方案”，一审原告于2014年2月25日收到被告邮寄送达的《公告》，才知道一审被告作出了该公告的理由，一审法院认为，一审原告于2014年2月25日收到一审被告邮寄送达的《公告》，仅能证明一审被告对一审原告申请政府信息公开进行回复的事实，但并不能以此否认一审被告于2012年6月30日发布《公告》和一审原告应当知道《公告》内容的事实。故一审原告诉称2014年2月25日才知道一审被告作出《公告》的理由不能成立，不予采纳。一审法院据此作出（2014）许行初字第04号行政裁定：驳回郭**、张**的起诉。案件受理费50元，退还给郭**、张**。

上诉人诉称

郭**、张**不服一审法院裁定，上诉称：按照法律规定，被告主张超出起诉期限的，应由被告承担举证责任，但许昌市魏都区政府并未提供充分证据证明其主张。其所提供公告的照片复印件，因无原件相核对，不能作为证据使用。从上诉人提供的申请信息公开材料及魏都区政府邮寄送达《公告》的回执看，上诉人自2014年2月25日收到《公告》时才知道被诉的征收决定，上诉人自2014年5月14日即提起行政诉讼，没有超过三个月的起诉期限。请求撤销一审裁定，指令继续审理。

被上诉人辩称

魏都区政府答辩称：答辩人在2012年6月30日就在征收范围内对本次征收进行了公告，大多数被征收人已经与答辩人签订了征收补偿协议且已搬迁，上诉人是本次征收范围内的常住居民，不可能不知道本次征收行为，其主张不知道不符合日常经验规则。从答辩人提供的证据看，上诉人在公告发布时即2012年6月30日就知晓了本案被诉的征收决定，而其直到2014年5月才提起行政诉讼，明显超过起诉期限。请求维持一审裁定。

本院查明

本院二审查明事实与一审法院一致。

本院认为

本院认为，本案争议的焦点是郭**、张**的起诉是否超过起诉期限。本案中，魏都区政府于2012年6月30日发布《公告》，由于房屋征收属居民区内的重大事件，且存在一个酝酿、宣传及依法实施的过程，故郭**、张**应当在2012年6月30日就知道《公告》及征收决定的内容和起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，郭**、张**应当自知道征收决定内容之日起3个月内起诉，而其一直到2014年5月才提起行政诉讼，明显已超过起诉期限。一审法院适用法律正确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审法院裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月八日