苏**不服被告安阳县人民政府作出的安县不予受理字（2012）第1号不予受理告知书案行政判决书

审理经过

原告苏**不服被告安阳县人民政府作出的安县不予受理字（2012）第1号不予受理告知书，于2013年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2013年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月30日公开开庭审理了本案。除被告法定代表人未到庭外，其他当事人及诉讼参加人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告安阳县人民政府于2012年5月29日对原告苏**作出安县不予受理字（2012）第1号不予受理告知书，认定原告苏**申请宅基地登记的宗地，位于其在安阳县吕村镇朱村的老**北屋北面一处空地，四至为东至张**、南至苏**、西至苏凤清、北至硬化渠。目前仍为空闲地，地上未建有房屋，不符合土地登记条件。依据《确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条、《土地登记办法》有关规定，本机关决定不予受理，现告知予你。被告于2013年5月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据依据：1、苏**村民宅基地申报表一份；2、送达回证；3、苏**申请书；4、安阳县国土资源局情况说明；5、苏**询问笔录；6、照片两张。

原告诉称

原告苏**诉称：根据1987年4月3日，安阳县吕村乡朱村的村民宅基地申报表显示：户主苏**村北后头宅基地东西为16.5米，南北14.30米，占地面积286平方米；东至张玉山，南至老宅基，西至苏凤清，北至洋灰渠。有县、乡两级政府的公章。1993年，村、乡收取原告办证费三次，共计154.75元，有收据为证。然而至今已20年之久相关部门未给原告颁证。为此，原告于2011年9月14日提起行政诉讼，后判决责令被告在法定期限内履行法定职责，限期办证。但被告在未查明事实的基础上，滥用职权作出不予受理告知书，不符事实，要求予以撤销。原告提供的证据有：1、苏**申报表；2、交费收据。

被告辩称

被告安阳县人民政府辩称，原告现居住的一片宅基地为老宅基地。而其要求办理《土地使用证》的这片宅基地位于原告老宅基地北边，现仍是空地，种有树木。而原告不同意按照安阳县人民法院（2011）安行初字第91号行政判决内容进行登记，故原告所诉理由不成立，要求驳回其诉讼请求。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据虽取得程序和收集方法合法，但其未提供证明作出不予受理告知书程序合法性的相关证据，及具体的法律依据，故其提供的证据仅能作为其作出的不予受理的事实依据，不能证明其程序合法及法律适当的依据。综上，被告提供的证据不能作为本案定案的依据。原告提交的证据，取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案依据。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1987年4月3日安阳县人民政府对苏**位于吕村镇朱村东至张**，南至老宅基，西至苏凤清，北至硬化渠，东西16.5米，南北14.3米，占地面积286平方米的土地进行了村民宅基地申报登记，并将上述土地填写在苏**村民宅基地申报表中。1993年5月原告苏**分三次向安阳县吕村乡财政所、吕村**委员会分别交纳了宅基地丈量费及宅基款（收据上未注明具体的基地位置及具体情况）。2011年5月24日，原告苏**依据上述村民宅基地申报表、吕村乡土地管理收费单据向被告安阳县人民政府提出申请，要求被告给其颁发土地使用证。被告于2012年5月19日作出安县不予受理字（2012）第1号不予受理告知书，认定原告申请宅基地登记的宗地，位于其在安阳县吕村镇朱村居住的老宅基地北屋北面一处空地，四至为东至张**，南至苏**，西至苏凤清，北至硬化渠。目前仍为空闲地，地上未建有房屋，不符合土地登记条件。依据《确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条、《土地登记办法》有关规定，决定不予受理。原告对此不服诉至本院，上为本案事实。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，被告依法享有对本辖区管理的土地，进行登记造册，核发证书的职权。本院中，被告依据《确定土地所有权和使用权若干规定》第五十二条、《土地管理办法》有关规定，对事实作出认定，决定不予，但在该行政行为中，被告未告知行政相对人在生效的行政行为中应享有的权利，未履行规定的告知义务，违反法定程序，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项第三目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告作出的安县不予受理字（2012）第1号不予受理告知书。

案件受理费50元，由被告安阳县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一三年七月三十日