张勤诉上蔡县人民政府土地行政登记二审行政判决书

审理经过

上诉人张*因土地行政登记一案，不服上蔡县人民法院（2012）上行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人张*的委托代理人盖永喜，被上诉人申**的委托代理人张**，一审被告上蔡县人民政府的委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

上蔡县人民政府于2006年7月为张*颁发了上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证。该土地使用证载明：土地使用者：张*；土地用途：住宅；权属性质：国有；座落：北大街中段西侧；地号：25-14-1；图号：12-14；使用权面积：171平方米。

一审法院查明

一审法院审理查明，本案争议的土地位于上蔡县蔡都镇寺皇巷，该处房地产系申**的公公王**1956年购买李**的房产。后上蔡县人民政府为申**的儿子王**颁发了房产证，该房产证载明的共有人有：申**、王*、王**、王**、王**、王*。80年代，申**曾因该房屋的出路问题与邻居李**产生诉讼，并由法院作出判决。1991年3月15日申**与王*中因宅基纠纷达成协议。2000年7月20日上蔡县人民政府根据程**、陈**、马*的证言材料及北关村委6组的证明，以遗嘱继承的方式为王*中、张*颁发了上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证。因该土地位于城市规划区内，该土地转为国有土地，上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证项下的土地分割为上国用（2006）字第2625-050042号国有土地使用证和上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证。申**得知后，认为上蔡县人民政府为张*颁发的土地使用证，侵犯了其合法权益，提起行政诉讼，要求撤销上蔡县人民政府为张*颁发的土地使用证。

上诉人诉称

诉讼中，张*认为该处土地是其以3万元的价格购买，并就2000年4月15日的证明条上的指纹进行了司法鉴定，经鉴定证明条上的指纹不是申**的指纹。本案争议的土地上张*已经建成房屋并在该房屋内居住。申**起诉要求确认上蔡县人民政府为王**、张*颁发的上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证违法一案，本院作出（2012）上行初字第65号行政判决书，判决确认上蔡县人民政府于2000年7月20日为王**、张*颁发上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证的行为违法。王**、张*不服该判决，提出上诉后，驻马**民法院依法作出驻行终字第110号行政判决书，驳回上诉，维持原判。

一审法院判决认为，上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证是从上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证分割而来，上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证是以继承的名义办理，该土地使用证因继承的理由不能成立被确认违法。因此，上蔡县人民政府为张*颁发的上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证的办证事实不清，申**请求撤销，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决1、撤销上蔡县人民政府2006年7月为张*颁发的上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证。2、上蔡县人民政府按照法定程序查清事实后重新进行登记。

上诉人张*不服一审判决上诉称，1、一审判决违反法定程序，影响案件正确判决。申**提起行政诉讼，是基于房屋共有权人的资格主张的权利，其主张虽为撤销上诉人的土地使用证，实质上是以房屋登记为基础而主张的共有权。按最**法院的司法解释，应裁定中止案件诉讼。上诉人起诉申**的民事案件已立案，应当中止该案的审理，而一审直接作出判决，违反法定程序。2、一审判决认定事实不清，证据不足。2000年4月5日的“证明”条上的指纹司法鉴定，是申**申请的鉴定，不是上诉人申请的鉴定，“证明”条上的三个指印，，申**名字上模糊不清的指印才是她的指印，其他两个指印就不是申**的。认定不能证明申**收上诉人三万元，证据不足。请求撤销一审法院判决，发回一审法院重新审理。

被上诉人申**辩称，1、一审判决没有违反法定程序，适用法律正确。申**是基于该房产所有权和所属土地使用权而提起的诉讼，并不是单纯以房产登记而主张的权利。上诉人引用最**法院的司法解释，要求裁定中止审理理由不足。2、一审判决认定事实清楚，证据充分。上诉人在诉讼中提供的是一份虚假的收到三万元的证明，申**从来没有买卖过自己的土地房产。申**对“证明”提出申请鉴定，符合法律的规定。上诉人认为没有采信虚假证据，就是案件认定事实不清错误。让上诉人承担鉴定费用正确。3、该案是审查政府进行的土地登记行为是否合法，政府按遗属继承登记的土地使用证，事实上证明政府登记是违法的，政府在违法的基础上进行分割办理，也是违法的。一审判决撤销并无不当。上诉人认为应当中止审理的理由不正当，一审法院不予支持是正确的。请求驳回上诉，维持原判。

一审被告上蔡县人民政府庭审上陈述，政府颁证所依据的来源是王**的草契，客观事实是存在的，查明的买卖关系存在，一审法院应当等民事判决的结果，而直接判决不符合程序。请求撤销原判，发回重审。

本院查明

二审经审理查明的事实与一审一致。

本院认为

本院认为，上诉人张*所持有的上国用（2006）字第2625-050043号国有土地使用证，是从上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证分割而来，但上集用（2000）字第25020008号集体土地使用证由于登记事实错误，已被法院确认违法，且判决已生效。因此，上蔡县人民政府为上诉人张*从原证所分割出登记的上国用（2006）字第2526-050043号的国有土地使用证，存在事实不清。一审法院判决给予撤销，让上蔡县人民政府查清事实后按法定程序重新登记，并无不当。被上诉人申**作为房屋的共有人，对使用的土地具有主张的权利。该案属于对政府土地登记行政行为的行政诉讼，不属于房屋登记行政行为的诉讼，其争议土地上的房屋买卖归属民事行为，并不影响该案的审理。不适用《最**法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条中止审理的规定。上诉人称一审法院违反法定程序，理由不足。对于2000年4月15日“证明”上的指纹司法鉴定，一审法院在判决中只是作为查明的事实，并未作为撤销政府土地登记行政行为的依据。该“证明”是否真实有效，并不影响该案件的实体处理结果。上诉人认为一审法院判决认定事实不清，证据不足，请求撤销一审法院判决，理由不足，本院不予支持。一审被告上蔡县人民政府的陈述理由不足，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由上诉人张*负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年二月十二日