肖*诉被告驻马店驿城区人民政府不服其土地权属行政决定一案

审理经过

原告肖*诉被告驻马店驿城区人民政府不服其土地权属行政决定一案，于2010年元月7日向驻马**民法院起诉，该院裁定由驿城区人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭并于2010年3月24日对此案进行了公开开庭审理。原告肖*及委托代理人肖**、孙**、被告驿城区人民政府委托代理人王**、宋刚建、第三人梁**及委托代理人马**、王*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2008年，驿城区顺**小梁庄村组村民梁**向驿城区人民政府有关领导和单位上访反映其邻居肖*非法侵占其宅基地。此上访件经区领导签批后转交政府部门办理。2009年12月14日，驻马店市驿城区人民政府作出驿政土[2009]17号《土地权属案件行政决定书》。该决定书认定：梁、肖住宅东西为邻，肖居东梁居西。梁的主房东山墙与肖的西院墙之间有1.08米空道，双方边界不清。双方宅基地现状为：梁*宅基南北长26米，东西宽18.6米（西配房至主房东山墙），面积为483.6平方米，肖*宅基南北长26米，东西宽16.5米（主房东山墙至西院墙），面积为429平方米。双方争议理由是：梁认为其宅基地东西应为20米宽。不足部分属肖*占用。而肖*认为其宅基地使用多年，不存在占用梁*宅基地的事实，且有政府所颁发的土地使用权证。由于双方使用的宅基地属上世纪60年代初本村集体规划，当时没有详细指定各户宅基地界址，虽查到有85年所在乡编制的规划草图，但草图有欠规范，也没有认真实施。梁所持有的2001年顺**管所对其住宅出具的证明已不具法律效力。肖*现持有2003年颁发的土地使用证，因梁*未到场参与指界和签字，对该土地使用证的合法性提出了质疑。区政府认为目前对双方争议部位土地使用权界址的确认尚缺少有效的证明材料。考虑双方宅基地来源和长期使用事实，对双方生产生活并不构成实质性影响。且双方现使用宅基范围的土地面积都已超过国家规定标准。对所争议问题曾组织调解，但形不成统一的意见。根据《土地管理法》第十六条和国**管局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条之规定，政府决定：1、对双方争议的宅基地在新的村庄建设编制前维持使用现状，任何一方不得擅自改变争议部位的界限。待新规划制定后，按新规划实施；2、对肖*所持有的集体土地建设用地使用权证的合法性问题另案处理。

原告诉称

原告肖*诉称：1、原告持有驿城区政府颁发的集体土地建设用地使用权证，它是唯一合法有效的原告使用土地的证明文件。驿城区政府在处理原告与第三人土地使用权争议时，不依据法定的证明文件去处理是完全错误的；2、该处理决定的第一条要求双方维持使用现状，原告拥有合法有效的使用证，根本不存在争议。驿城区政府明知原告有合法有效的土地证件，却不去维持自己发的土地证，把一个本无争议的事情搞繁杂化，故意出台一个模棱两可，含糊不清的文件糊弄当事人，是不负责的；3、八五规划规定，梁家宅基地东西17米，肖家宅基地也是17米，这是村组最终对村民宅基地的一次重大调整，目前是合法有效的，驿城区政府没有证据能推翻这一规划，所以应当维持这一规划。因此驿城区政府的决定文件事实不清，证据不足，请求依法撤销驿政土[2009]17号处理决定书。

原告肖*提交的证据有：1、区政府2009年第17号文件。证明政府违法侵权，梁**诬告；2、顺河乡政府38号文件。证明八五规划在执行，梁*扒肖*院墙28公分宽；3、顺河乡八五规划图、小梁*村民组八五规划图、小梁*宅基地申请书及宅基地原状规划表册、小梁*收宅基地款记录、区政府颁发的宅权证。证明肖家和梁*的宅基地同是17米宽，八五规划正在执行中；4、2009年国土局组织土地勘察图，证明梁*已侵占肖*50公分，梁*已超过20米宽；5、梁**2010年元月份的起诉书。证明梁*继续诬告肖*多占他家宅基地；6、村民李**的证言。证明他家与邻居纠纷也是按八五规划处理的；7、补充请求和部分证据说明和照片。证明侵权的结果。

被告辩称

被告驻马店市驿城区人民政府辩称：梁**和肖*两家的宅基地为上世纪60年代初本村集体规划，当时没有详细指定各户宅基地界址，八五规划草图欠规范也没有认真实施。鉴于以上事实，目前对双方争议部位土地使用权界址的确认尚缺少有效的证明材料。考虑该争议地对双方生产生活不构成实质性影响。再者目前全区正在进行新的村庄建设规划编制，根据法律规定决定暂时维持原状，被告的处理决定结论没有侵犯原告人的合法权益。被告作出的土地权属争议处理决定认定事实依据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，依法应予维持。

被告提交的证据材料有：1、驿**接访领导接访台帐、区领导接访上访群众日志、人民来信请示、肖**的两份申诉。证明纠纷的由来和案件的受理；2、土管部门人员对梁**、肖**的询问笔录。证明争议的事实和调解未能达成协议；3、对宁贵、宁四海、李**、陈**的询问笔录。证明两家宅基地的来源及土地使用情况；4、小梁*1986年度宅基地规划表册、八五规划图。证实规划与两家实际使用现状不一致；5、国土局对姚**通报批评的决定、姚**的检查、姚**的说明、驿城区国土局通知及送达回证。证明发生争议后，顺**管所姚**出具的证明不具有效力及对他本人的处理；6、小梁*村民组肖*、梁**、宁贵宅基地分布图。显示目前土地使用现状；7、关于贯彻落实驻马店市加快村镇规划编制工作的情况汇报、驿城区政府关于村庄居民点及新型农村住宅社区规划建设的意见。证明驿城区正在落实农村新规划；8、处理决定和送达回证。证明被告依法对其作出了处理；9、土地管理法、土地权属争议调查处理办法、确定土地所有权和使用权的若干规定等法律和文件。证明被告处理的职权依据和程序依据。

第三人梁**诉讼意见是：驿城区政府2009年第17号文件认定事实错误，梁家的宅基地东西宽应为20米，决定书中却未认定；另外适用法律错误，被告对引用的土地管理法》第十六条和国**管局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条的理解错误。第三人认为该处理决定其实是被告的行政不作为。

第三人梁**提交的证据有：1、现场勘察图、现状宗地草图、2006年办证图。证明梁**的宅基地东西宽是20米；2、驿城区法制办公室关于梁、肖宅基地纠纷重新丈量核查的意见。证明肖家多占了梁家宅基地；3、2001年顺**管所的情况说明、08年梁**本人提交的意见和黄**签署的意见、04年李*村委的证明、01年李*村委的证明、村民组长梁**证言、邻居郭二毛证言。证明梁家宅基地东西宽为20米；4、村民张*、张**证言，证明树在梁**宅基地内；5、驿**（2001）38号文件和驿复决字（2004）001号复议决定书。证明政府不作为；6、建房务工费。证明造成的损失；7、农村建房准建证和收据。证明八五图纸错误。

庭审质证时，对被告提交的证据，原告肖*的质证意见是：对证据的真实性不持异议，对第3组证据中宁贵的笔录和第6组证据中显示肖、梁两家争议地现状图提出异议，同时认为被告程序违法，理由是乡政府于2001年作出过处理，区政府在2009年却又作出相反的处理。第三人梁**的质证意见是：除对第3组证据不持异议外，对被告提交的其它证据要么是认为缺乏关联性、要么是不具有真实性和客观性而均不予认可。就原告肖*提交的证据，被告的质证意见是：认为第5、6、7、组证据与本案无关联性等，不予采信，其它无异议。梁**的质证意见是全部不予采用。就梁**提交的证据，被告认为第1组证据的来源不合法，不应采信，第3、4组证据中的证人证言不符合证据规则要求，不能采用，其它的不持异议；原告肖*质证时认为2001年顺**管所的情况说明、黄**签的意见、李**的证明、勘验图中肖家的数据可以采信外，其余的均不认可。

本院认为

本院认为，被告方提交的证据和原告肖*提交的第1、2、4、5组和第3组证据中的八五规划图、宅权证、以及第三人梁**提交的第2、5组证据符合行政诉讼证据规则的基本要求，本院确认这些证据可以作为本案认定案件事实的依据，原告和第三人方提交的其它证据材料要么缺乏关联性，要么缺乏合法性，不具备行政诉讼证据规则规定的证据特征，本院确认不能作为认定本案事实的依据。

根据上述有效证据和案件开庭审理情况，本院可以认定以下案件事实：原告肖*和第三人梁**均系驿城区顺河办事处李庄村委小梁庄村民，两家住宅东西为邻，肖家居东梁*居西。双方现使用的宅基地均为上世纪六十年代所在村集体安排使用至今。双方相邻部位现状为：梁*的主房东山墙与肖家的西院墙之间有约1.08米空道（部分地方较窄），该道系两家争议之处，纠纷产生后该争议地一直闲置。

两家的宅基边界纠纷自2001年开始产生，梁*认为其宅基地东西宽应为20米，不足部分被肖*占去，要求政府确认其20米宽宅基地使用权，主要理由是顺**管所出具他家为20米宽的证明。而肖*认为其宅基地已使用多年，不存在占用梁*宅基地的事实，且有政府颁发的土地使用权证。双方的纠纷历经村委、乡干部、土管等部门处理，未能彻底解决。2001年顺河乡人民政府还曾对肖*两家的边界纠纷作出过书面的处理决定[即(2001)38号文]，2004年，该决定被驿城区人民政府复议时以事实不清等为由予以撤销。

2008年8月，在驿城区开展大接访活动时，梁**向接访的区领导反映其邻居肖*非法侵占其宅基地，经办事处土管所、区法制办、区国土局三家处理，但三家意见不一，上访要求按区法制办处理意见归还其宅基地。梁**的上访情况经区委领导签批转交给驿城区国土资源局等部门办理。区国土局经过调查，并组织有关人员在肖*和梁**在场的情况下对两家争议的宅基地进行了现场勘测。认定梁家宅基南北26米、东西宽18.6米，面积为483.6平方米，肖*宅基南北长26米，东西宽16.5米，面积为429平方米。这里均不含争议的空地。2009年驿城区人民政府作出了驿政土[2009]17号《土地权属案件行政决定书》。认定由于双方使用宅基地属上世纪60年代初本村集体规划，当时没有详细指定各户宅基地界址，调查中虽查到有85年编制的规划草图，但草图欠规范，没有认真实施。被告认为由于目前确认双方宅基地的界址缺乏有效的证明材料，考虑现争议地对双方生产和生活并不构成实质性影响。决定对双方争议的宅基地在新的村庄建设规划编制前维持使用现状，待新规划制定后，按新规划实施，对肖*所持有的集体土地建设用地使用权证的合法性问题另案处理。肖*接到该处理决定后不服，向人民法院提起行政诉讼。

另查明，顺河乡小陈庄村小梁庄现状规划图（即八五规划图）显示，梁**当时标注的东西宽为18米，而肖*和肖**两家东西宽为34米。该图加盖的印章为确山县**领导小组办公室。还查明，驿城区政府为深入贯彻落实省、市加快村镇规划编制，推动全区新农村建设工作的开展，出台了驿政[2009]42号文即《关于村庄居民点及新型农村社区规划建设的意见》等文件，要求在2010年12月底完成区域村镇体系规划和村庄布局规划所确定的中心村的规划编制工作。

本院认为，被告驻马店市驿城区人民政府作为本行政区域内的土地权属争议处理部门，依照《中华人民共和国土地管理法》等规定，有职权对肖、梁两家发生的宅基地使用权纠纷问题作出处理决定。被告在对本案的处理过程中，先后对有关人员进行了调查并组织人员进行了现场勘查，收集了相关证据，认定目前对双方争议部位土地使用权界址的确认尚缺有效的证明材料，考虑双方宅基地来源和长期使用的事实，该争议地对双方现实的生产和生活并不构成实质性影响，且双方现使用宅基范围的土地面积都已超过国家规定标准，加之全区正在进行新农村建设中的村庄定点规划编制等因素，决定对双方争议的宅基地在新的村庄建设规划编制前维持使用现状，任何一方不得擅自改变争议部位的界限，待新规划制定后，按新规划实施，对肖*所持有的集体土地建设用地使用权证的合法性问题另案处理。被告的上述处理决定行为，认定事实清楚，处理程序合法，决定结果并无不当，既不规避国家法律，也未侵犯当事人的合法权益，该具体行政行为具有合法性，人民法院应予支持。原告方诉称的被告处理决定事实不清、证据不足的主张，因缺乏相关的证据予以证对该主张，本院不予采信。综上，依照最**法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告肖*请求撤销被告驿城区人民政府驿政土[2009]17号行政决定书的诉讼请求。

案件诉讼费100元由原告肖*承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**人民法院。

裁判日期

二0一0年四月一日