上诉人李**、上诉人魏**与被上诉人丁**、被上诉人桐柏县人民政府为土地登记纠纷一案

审理经过

上诉人李**、魏**为土地登记一案，不服桐柏县人民法院2008年12月13日作出的（2007）桐行初字第104号行政判决，向本院提起上诉。本院2009年元月12日受理后，依法组成合议庭，于2009年元月16日公开开庭审理了本案。诉讼中，丁**撤回上诉。上诉人李**及委托代理人李**、魏**及委托代理人郑**、被上诉人丁**的委托代理人王**、刘*、被上诉人桐柏县人民政府的委托代理人陈**、方*等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

桐柏县人民法院一审查明：第三人李**、魏*军属1994年拆迁安置对象，桐柏县安置指挥部把安置工作交给桐柏县茶种场完成，由茶种场出面协助办理土地登记。1996年9月，被告土地管理部门根据第三人李**、魏*军的土地申请，并由工作人员实地丈量绘制平面图，经四邻签字认可，权属审核后向第三人颁发了国有土地使用证。同时查明，争议的宗地于1972年10月21日经过多方讨论研究制定协议，已把土地所有权确定给桐柏茶种场，原告丁**的土地来源是1986年10月25日宋**转让的，原告丁**于1988年12月20日办理了临时建设用地使用证，证号是证字第2001078号。但是桐柏县国土资源局于2007年7月5日出具证明，该证号是宋**的档案。另查明，1999年12月22日桐柏**管理局收取了原告丁**登记测丈费。

一审法院认为

一审法院认为：原告丁**与第三人李**、魏**争议的该宗土地使用权，丁**取得的土地使用权证在前，虽为临时使用证，但该证注明，以此证核发国家统一印制的土地使用证。原告丁**于1999年12月22日向土地管理部门交纳了45元登记测丈量，且交纳时间是在桐柏县人民政府下发的桐政（1999）41号文件规定的2000年元月1日以后县土地管理部门不再凭临时土地使用证受理土地登记，县人民政府亦不再将其作为核发证书，确认土地使用权的合法来源资料，临时土地使用证自行失效之前。桐柏县人民政府土地管理部门未给丁**换发新证，也没有说明不办新证的理由。且于1996年11月为第三人李**、魏**颁发了桐国用（96）字第010003371号（96）字第010003369号国有土地使用证，故被告桐柏县人民政府属重复发证，原告诉请理由成立，本院应予以支持。被告辩称及第三人陈述办证事实清楚，证据扎实，程序合法，无事实依据，本院不予采信。经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决：撤销被告桐柏县人民政府给第三人李**、魏**颁发的桐国用（96）字第010003371号和桐国用（96）字第010003369号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。

上诉人诉称

李**、魏**不服一审法院判决，提起上诉。主要理由：1、一审认定桐柏县人民政府为二上诉人颁发土地使用证属重复发证，这一认定是错误的。桐柏县人民政府为上诉人发过土地使用证，而没有给丁**发过证，丁**无土地登记档案，1999年12月政府虽收取了丁**的土地登记测量费，但未有给她发正式土地证，说明无土地档案这一事实。2、双方的宅基地并非同一宗土地。上诉人的宅基来源于茶种场，而丁**的宅基来源是金亭村一里岗组，丁**的土地1986年以后312国道拓宽时占用了，不存在政府重复发证的行为。

被上诉人辩称

被上诉人桐柏县人民政府未作书面答辩。

本院查明

本院二审查明的事实与原审一致。

本院认为

本院认为：上诉人李**、魏**的上诉理由不能成立。一是丁**持有的《建设用地使用证》是经桐柏县人民政府于1988年12月颁发的，1999年12月桐柏县人民政府又收到丁**的土地登记测量费，至今虽没有为其换发新证，但也没有说明丁**所持证件无效或作废，故该证仍然是发生法律效力的用地文件，丁**要求依据该证确定的土地面积使用土地是正当的。在丁**持有的证字第2001078号《建设用地使用证》生效的前提下，桐柏县人民政府又把同宗土地为上诉人李**、魏**进行登记，颁发桐国用（96）字第010003371号、（96）010003369号《国有土地使用证》，这样事实上就构成了重复发证，颁证机关应承担审查不严的法律责任。一审法院经过庭审调查和质证，认定桐柏县人民政府为上诉人颁发土地使用证的行为是重复发证，是有事实根据的。二是本案只审查桐柏县人民政府是不是对同一宗地重复登记、重复发证，至于丁**称李**、魏**不是迁拆安置户，不是本案审查范围，一审查明这方面的事实与桐柏县人民政府的发证行为无直接联系，而丁**在二审审理中撤回上诉，不违背法律法规，本院予以准许。

综上，被上诉人桐柏县人民政府，未严格履行法定职责，为李**、魏**进行土地登记、颁发《国有土地使用证》，审查不严，造成重复发证，对丁**的实体权利产生直接影响。丁**起诉，要求撤销为李**、魏**颁发《国有土地使用证》的理由成立，本院予以支持。上诉人李**、魏**的上诉请求，本院不予支持。一审法院作出的判决并无不当，应予以维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回李**、魏**的上诉，维持原判。

二审诉讼费50元，由上诉人李**、魏**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二００九年二月十三日