胡更五不服潢川县公安局治安行政处罚决定一案一审行政判决书

审理经过

原告胡**不服被告潢川县公安局（以下简称县公安局）治安行政处罚决定，于2012年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2012年11月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2012年11月23日公开开庭审理了本案。原告胡**的委托代理人、被告县公安局的委托代理人、第三人朝X的法定代理人吕**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告县公安局于2012年7月16日对原告做出潢*（卜）决字（2012）第0357号《公安行政处罚决定书》，该决定书认定：2012年3月25日10时许，胡**家正在砌自己家盆景园的围墙（与吕**家公用）与吕**发生纠纷，吕**上去推墙，胡**妻子顾*与吕**发生厮打。因为吕**在推墙过程中，掉落的砖头砸到了胡**的小儿子，胡**上去用双手将吕**的儿子掐住并掂起。其行为已构成故意伤害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，决定对原告胡**给予行政拘留10日并处罚款500元人民币的处罚。原告对该认定决定不服，向潢川县人民政府申请复议。潢川县人民政府审查后认为：该具体行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，适用依据正确，处理适当。遂对该决定予以维持。

被告于2012年11月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据：

一、对朝X、陆**、胡**、高贤友的询问笔录；朝X伤情照片，证明本案原告胡**对第三人朝X实施了故意伤害的行为。

二、《公安行政处罚告知笔录》、潢*（卜）决字（2012）第0357号《公安行政处罚决定书》，证明被告作出该行政处罚的程序合法。

三、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明被告作出本案具体行政行为的法律依据。

原告诉称

原告胡更五诉称，2012年3月25日，其请人在自家的田地范围内垒墙安装防护栏，以保护自家花木盆景的安全。邻居吕**对此进行干涉并推倒十多米墙和护栏，砸坏数十盆花木盆景并将其儿子砸伤。因要送儿子到县第二人民医院治疗，其回家取钱。但吕**及她公婆和孩子都在其家门前叫骂并拦住不让其走。其只好一边报警一边将他们推开。在其儿子住院治疗期间，吕**丈夫又带人到医院对其进行殴打。本来是其合法权益受到侵害，但被告却对其作出处治安处罚，该处罚显失公平。请求判决撤销被告做出的潢公（卜）决字（2012）第0357号《公安行政处罚决定书》；责令被告重新做出公平的行政处罚决定。

被告辩称

被告县公安局辩称，我局在处罚决定书中认定的事实有当事人陈述、证人证言等予以证明，原告的行为已构成故意伤害他人身体。我局所做处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院依法予以维持。

第三人朝X的法定代理人吕**发表意见称，就原告掐朝X脖子这样恶劣的行为来说，被告作出的处罚决定还是轻的，请求法院维持被告所作的处罚决定。

原告胡**为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：

一、《资产评估报告书》，证明原告资产损失为7400元，已超过毁坏公私财物罪的立案标准。

二、潢川县**民委员会证明，证明原告是在自己田地原有围墙上建护栏，与吕**家没有争议。

三、潢川**民医院诊断证明，证明原告的儿子被吕**推倒墙头砸伤的头部、胸部及足部。

四、万**、彭**的证言，证明原告的儿子是被吕**推倒的墙头砸伤的。

五、图片（复印件）10张，证明吕**强行拆掉原告安装好的护栏并推倒垒好的围墙。

六、记录录音内容的光盘2张，证明案件承办民警辱骂原告并不同意原告申请评估财产损失；吕**给证人梅向中200元让其做假证。

第三人朝X的法定代理人吕**向本院提交了朝X伤情照片6张、其本人伤情照片5张，证明朝X的脖子和脸被原告掐伤，其本人也被原告及家人打伤。

经组织证据交换质证，本院对以下证据作如下确认：

原告所提交的第一项证据，与本案事实并无关联性，本院不予采信。

第二、四项证据中，村委会证明不符合法定形式要求；万**、彭**的证言均系打印，内容完全一致，无法确认其真实性，且不符合证据的法定形式要求，本院均不予采信。

第三项证据虽具备真实性、合法性，可以证明胡**的伤情，但不能证明原告主张的待证事实。

第五项证据未能反映拍摄方法、拍摄时间、拍摄人等信息，且未提供该证据的原始载体或说明有关情况，不符合证据的法定形式要求，无法确认其真实性及与本案事实的关联性，本院不予采信。

第六项证据系谈话录音和电话录音均属视听资料。根据最**法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，该类证据应当提供原始载体；注明制作方法、时间、制作人；应当附有该声音内容的文字记录。但原告该项证据仅有两张光盘，不符合证据的法定形式要求，无法确认其真实性及与本案事实的关联性，本院不予采信。

被告提交的第一项证据中的询问笔录，具备真实性，形式合法，且与本案事实相关联，本院予以采信。朝X伤情照片未能反映拍摄方法、拍摄时间、拍摄人等信息，且未提供该证据的原始载体或说明有关情况，不符合证据的法定形式要求，无法确认其真实性及与本案事实的关联性，本院不予采信。

第二项证据中的《公安行政处罚告知笔录》，没有被处罚人签名，也无在场人和告知人签名，不能证明被告在做出处罚前已向原告告知了陈述、申辩权利，对此本院不予采信。该项内其他证据具备真实性，与本案事实相关且符合法定形式要求。原告虽对此提出异议，但未能提出证据予以反驳。故本院对此项证据予以采信。

第三项证据，其他当事人均不持异议，故本院对该项证据予以采信。

第三人朝X所提交的证据系视听资料，其同样未能反映拍摄方法、拍摄时间、拍摄人等信息，且未提供该证据的原始载体或说明有关情况，不符合证据的法定形式要求，无法确认其真实性，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，2012年3月25日10时许，原告胡**雇人在其盆景园田埂原有的矮墙上砌墙垛并安装金属护栏。该行为遭到邻居吕**（第三人朝X之母）的阻拦，双方因此发生争执。其间吕**与原告妻子发生厮打。在厮打中，吕**拉扯护栏导致刚砌好的墙垛倒塌，当时在场的胡**的儿子胡**被掉落的砖头砸伤头部、右胸部和左足部。原告胡**将其子送往卜塔集镇卫生院治疗，因该院已下班未果。在原告返回家中取钱，准备将其子送往潢**医院治疗时，遇到吕**在其家门前继续争吵。原告遂用手将站在一旁的第三人朝X脖子掐住并掂离地面，后被高贤友和第三人奶奶陆**等人及时制止。被告在接警后进行了调查并作出被诉的处罚决定。原告对被告决定不服，向潢川县人民政府申请复议。潢川县人民政府经审查于2012年10月22日作出复议决定，决定维持被告所做的治安处罚。原告对此仍不服，遂诉至本院。至本案开庭，该处罚决定尚未执行。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。在本案中，原告夫妇及第三人之母吕**在双方就田埂的使用权发生争议时，应通过合法途径寻求解决。但双方未能妥善处理纠纷，而是就此发生争执、厮打，并造成相关人身伤害和财产损失。对此，公安机关应当依职权对有关当事人做出相应治安管理处罚。

关于被告所做的处罚决定是否显失公正的问题。在本案中，原告在自己的孩子被砖砸伤，需要送县城治疗时，因第三人之母吕**仍与其发生争扯而未能控制自己的情绪，用手掐住第三人朝X的脖子并将其掂离地面，直至其他人员上前制止时方才松开。原告行为构成故意伤害他人身体，且侵害的对象――第三人朝X是一名年龄尚不满十岁的儿童。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”。首先，该条是对殴打和故意伤害他人身体行为的处罚规定，未将伤害程度作为适用条件；其次，该条对于殴打、伤害不满十四周岁的人作出了加重处罚的规定。综上，被告所做的处罚决定中就有关事实认定清楚且适用法律正确，并无显失公正的情形。

关于被告做出行政处罚的程序是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利”；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”依照前述法律规定，被告在作出行政处罚前应向原告告知陈述和申辩权利。在本案中，被告未能充分证明其在作出处罚前已依照有关法律规定，向被处罚人告知该项权利，应当认定其在处罚过程中违反法定程序。

综上所述，被告县公安局做出潢公（卜）决字（2012）第0357号《公安行政处罚决定书》具备法定职权、认定事实清楚、证据充分，但违反法定程序。原告诉称被告所做的治安处罚显失公正的理由不能成立，本院不予支持。被告县公安局辩称理由中符合前述认定的部分，本院予以采纳；其他部分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第二十七条、第五十四条第（一）项、最**法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条、第十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款的规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告县公安局2012年7月16日做出的潢公（卜）决字（2012）第0357号《公安行政处罚决定书》；

二、责令被告县公安局在本判决书生效之日起60日内重新作出具体行政行为。

本案诉讼费50元，由被告县公安局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二○一二年十一月二十六日