刘**与随县林业局不履行法定职责一审行政判决书

审理经过

原告刘**诉随县林业局不履行林权登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月25日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张**、被告的委托代理人聂**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告刘*呈诉称，原告根据与村委会签订的山林承包合同向被告申请办理林权证，但被告至今未向原告发放林权证。请求法院判令被告向原告发放林权证。

被告辩称

被告随县林业局辩称，从原告与村委会签订的合同来看，原告并未取得林地的承包经营权，原告只是单一树种的砍伐权；林业局在为原告办证过程中，第三人提出林地范围异议，故依法不能发证；虽然林业局为原告办理了林权证并已上网公示，但办理程序正在进行中，尚未完结。要求法院驳回原告诉讼请求。

原告在起诉时提供了以下证据：

1，《请求发放林权证申请书》，拟证明原告于2013年10月10日向被告递交了发证申请。

2，被告为原告办理的随县林证字（2010）第010021号林权证复印件。

3，（2010）第010021号林**在国家林业局网站公示查询结果打印件。

拟证明被告已为原告办理了林权证，但拒不发给原告。

经质证，被告对原告的证据本身无异议，但对其证明目的有异议，认为林权证上林业局没有盖章，上网公示是在林改的特殊情况下为完成林改数据达标进行的，对原告的申请被告已书面答复。

被告于2013年11月10日向本院提供了以下证据：

1，原告与村委会签订的《山林承包合同书》，拟证明原告无承包经营权，只有单一树种（栗树）的承包砍伐权、山场管理权。

2，公证书公证的村民曾**与村委会签订的《山场杂木承包合同》，拟证明原告主张的林地范围内的杂木有曾**等人承包经营。

3，《吴山镇联华村二组林权改革实施细则》，证明目的：该细则规定，一山场涉及两人以上承包的，由承包人协商达成协议办理林权证，协议不成的，不办理林权证。

4，《非国有林林权登记申请审批表》，拟证明：（1）原告不具有办证的条件；（2）原告申请办证的林地范围。

5，《异议书》，拟证明随县国有七尖峰林场对原告申请办证的林地范围提出异议。

6，随州市七尖峰林场吴*分场林权证，拟证明原告申请办证的范围侵占了七尖峰林场吴*分场的林地面积。

本院查明

经质证，原告质证意见：对被告证据1的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为相反证明原告有承包经营权；证据2与本案无关；证据3林权改革实施细则无原告签字，不能达到被告证明目的；对证据4的真实性无异议，相反证明原告申请的林地界限已得到被告确认；证据5、6与本案无关。

经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：

对原告提供的证据，被告对其真实性无异议，且能证明原告申请办理林权证的事实，本院予以采信。对被告的证据1、4、5、6原告对其真实性无异议，能够证明案件的基本事实，本院予以采信；对被告的证据2，与本案无关，本院不予采信；对被告的证据3，林权改革实施细则上并没有原告签字，原告异议成立，本院不予采信。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：

原告刘**与随县**村委会于2000年1月1日签订了《山林承包合同书》，合同主要内容：承包林地的四至界限；承包的期限为20年；承包的树种为林地范围内的所有栗树；山场（林地）的所有权属村委会，管理权归原告。原告按合同一次性向村委会交纳了承包费8000元。2008年11月，原告向被告申请办理林权证。随县人民政府经审查后于2010年1月26日制发了刘**的随县林证字（2010）第010021号林权证。随后，被**林业局将该证在中华人民共和国林业局网站上进行了公示。2010年1月29日，随县国有七尖峰林场向随县林业局书面提出异议，称刘**林权证林地面积中部分包含了林场的管护范围，随县林业局就将刘**的林权证扣留。原告获悉后多次找被告索要林权证，并于2013年10月10日递交了书面请求发放林权证申请书，被**林业局至今未向原告刘**发放林权证。

本院认为

本院认为，根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，对经审查符合条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记，被告随县林业局至今未向原告刘*呈发放林权证属行政不作为，程序违法。随县国有七尖峰林场于2010年1月29日提出异议，已超出法律规定在登记申请受理公告后30日内提出的期限。根据《林木林地权属争议处理办法》规定，林木林地权属争议应由林业行政主管部门处理争议、确定权属。被告在收到随县国有七尖峰林场的异议后，在长达四年的时间里未予处理，却以此为由拒绝向原告颁发林权证，严重损害了原告的合法权益。故原告的诉讼请求依法应予支持，被告辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：

裁判结果

被告随**业局于本判决生效之日起三十日内向原告刘**颁发林权证。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省**民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省**民法院诉讼费汇缴财政专户，开户银行：农行**开发区分理处，账号：78×××80。上诉人在上诉期届满后的七阿日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。

裁判日期

二〇一四年五月五日