李*、易**与茶陵县规划局不履行法定职责二审行政判决书

上诉人诉称

委托代理人刘**，该局法规股股长。特别授权（代为参与诉讼、调解、承认、放弃、变更诉讼请求、提起上诉或者反诉、领取法律文书等）。

委托代理人向*，湖南挚友律师事务所律师。一般代理。

上诉人李*、易**与被上诉人茶陵县规划局不履行法定职责一案，前由茶**民法院于2015年5月15日作出（2015）茶法行初字第9号行政判决。上诉人不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月22日在本院公开开庭审理了本案。上诉人李*与被上诉人茶陵县规划局代理人刘**、向*到庭参加了诉讼，现已审理完毕。

被上诉人辩称

原判认定，两原告系夫妻，因无房居住，于2010年3月填写了《茶陵县农村建房用地申请表》、《湖南省市（县）城市规划区私人住宅建设用地规划申请表》，申请建房用地（地点茶陵**小车村，面积140㎡）。并得到了组、村、经济开发区、乡政府的批准同意。原告方所填写的《茶陵县农村建房用地申请表》提交到国土部门后，县国土部门于2011年7月为原告颁发了（2011）第182号《茶陵县农村村民建房用地批准书》，批准用地面积为118㎡。2011年11月原告的房屋竣工，同年乔迁入住。原告方向县国土部门申请了土地登记。县国土部门为原告方办理了相关的登记手续：填写了土地归户卡、土地登记卡、土地登记审批表等，并制作好了《集体土地使用证》。但未颁发土地权利证书给原告方。原告方所填写的《湖南省市（县）城市规划区私人住宅建设用地规划申请表》，则不知何*，于2011年7月村干部将表退回给了原告方。原告方收到退回的该申请表后，一直未到被告处要求办理建房规划许可。直到2015年1月被告认为原告方所建房屋属违法建设房屋，向原告方送达了听证通知书。原告方在听证会上才将上述退回的申请表拿给被告的工作人员看。现原告方认为被告未给其办理规划许可，属行政不作为，遂向法院起诉。另查明，原告方申请的建房地，位于茶陵**小车村，该村于2003年10月份已被株洲市人民政府批准确定为茶陵县城市规划区范围。而茶陵**小车村于2009年开始，要求村民建房要办理建房规划许可。并发放给建房户上述规划申请表。该表村里又是从下东乡国土站领取复印的。在庭审中，被告辩称其从未委托国土站发放该规划申请表。

原判认为：原告方申请建房用地的位置属茶陵县城市规划区范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》第二十五条的规定，原告方应向被告提交申请书申请办理建设工程规划许可证。本案原告方虽然填写了《湖南省市（县）城市规划区私人住宅建设用地规划申请表》，申请建房用地规划许可，并得到了组、村、开发区、乡政府的批准同意，但因该申请表在乡政府批示的当月即2011年7月就退回给了原告方，原告方收到后一直未曾向被告申请，要求办理建房规划许可，直到2015年1月听证会上原告方才将退回的表拿给被告的工作人员看。庭审中，原告又无充足的证据证实被告在通知原告方听证之前知晓此事。故，对两原告请求依法确认被告行政不作为，应依法履行法定职责，为原告方无条件补办建房规划相关手续的诉求，本院不予支持。依照《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决为：驳回原告李*、易**的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李*、易**负担。宣判后，李*夫妇不服，以“原审认定事实不清，处理不当”为由，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定。茶陵县规划局则答辩称“原审事实清楚，处理正确，请求维持”。

本院查明

经二审查明，各方在二审期间没有提交新的证据。本院对一审认定的事实经过及证据予以确认。

本院认为

本院认为：本案为不履行行政许可法定职责案，其争执焦点为被上诉人茶陵县规划局是否存在不履职的情况。在本案中，上诉人建房位于茶陵县下东乡小车村，该村于2003年10月份已被株洲市人民政府批准确定为茶陵县城市规划区范围，上诉人建房应依法申请规划许可，上诉人虽然填写了《湖南省市（县）城市规划区私人住宅建设用地规划申请表》，但至今未向被上诉人茶陵县规划局提交申请，故本案中，被上诉人茶陵县规划局不存在不履职的情况。原审认定事实清楚，处理恰当。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费用50元，由上诉人李*、易**共同承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年八月四日