周某犯滥用职权罪一审刑事判决书

审理经过

盐城市亭湖区人民检察院以亭检诉刑诉（2014）70号起诉书指控被告人周*犯滥用职权罪，于2014年10月14日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。盐城市亭湖区人民检察院指派检察员王**出庭支持公诉，被告人周*及其辩护人左*到庭参加诉讼。现已审理终结。

一审请求情况

盐城市亭湖区人民检察院指控，2011年7月28日，盐城市产**机械二室原副主任江*（已判处）承接了江苏东**限公司（以下简称“东**司”）、鑫缘茧**有限公司（以下简称“鑫**司”）委托的镍块送样检验业务。2011年8月5日下午，盐城市**检验所出具检验报告，报告中载明检验类别为“委托送样检验”，并送达给东**司法定代表人邹*。2011年8月6日，被告人周*应江*的要求，使用其私自获取的电脑管理员密码，将存储于盐城市**检验所计算机业务系统数据库中的检验报告类别由“委托送样检验”更改为“委托抽样检验”，增加了抽样地点“鑫缘茧丝绸集团融资质押仓库内”。鑫**司依据更改后的委托抽样检验报告，向东**司发放了贷款人民币970万元。现查明，上述检验的镍块系镍合金与铁锭伪造而成，鑫**司因此被邹*等人骗得贷款人民币762.11694万元。经南通**民法院判决、江苏**民法院裁定，盐城市**检验所承担上述损失的赔偿责任。

案发后，被告人周*接电话通知后主动到案，并如实供述了上述事实。

为证明指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读并出示了民事判决书、证人证言、劳动合同书、归案情况说明等证据。公诉机关据此认为，被告人周*身为受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，不按照单位规定开展检验业务，擅自更改检验类别，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周*与他人共同实施滥用职权犯罪，被告人周*在共同犯罪中起次要作用，系共同犯罪，且系从犯，应当从轻、减轻处罚。案发后，被告人周*主动到案，并如实供述了犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。本案应适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款之规定，予以判处。

一审答辩情况

被告人周*对起诉书指控的犯罪事实无异议，表示认罪，请求从轻处罚。

被告人周*的辩护人提出如下主要辩护意见：一、被告人周*的行为不符合滥用职权罪的构成要件：1、不符合该罪的主体要件。（1）该罪主体是国家机关工作人员，而本案中的盐城市**检验所系具有独立法人资格的事业单位，并非国家机关，被告人周*在该单位仅是签订劳动合同的合同制职工，并非国家机关工作人员；（2）被告人周*的主体也不符合全国人**务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》中规定的三种情形。2、不符合该罪的客体要件。滥用职权罪侵犯的客体是国家机关的正常活动，但本案中盐城市**检验所不是国家机关，本案所涉业务仅是受一般企业委托的商业经营活动，不是受国家机关委托从事的职务检验的公务行为，因此不存在危害了国家机关的正常活动，故不符合滥用职权罪的客体要件。3、不符合该罪的客观方面。（1）被告人周*不存在滥用“职权”的情形。首先，案发之时盐城市**检验所尚未取得镍铁检测资质，因此镍铁检测并非该所之职权，既无职权，何以谈及“滥用职权”。其次，被告人周*在该所风电室工作，而案涉检验业务系该所机械室业务，与被告人周*的职权毫无关联，被告人周*修改检验报告时使用的是电脑管理员的密码，与其职权同样也毫无瓜葛，故被告人周*在本案中无“职权”可滥用，不存在滥用职权的情形；（2）被告人周*的行为并不必然导致重大经济损失，其行为与损失之间不存在直接的因果关系。案发后，鑫**司已与盐城市**检验所达成和解协议，协议赔偿额为30万元，并非起诉书中认定的762万余元。4、不符合该罪的主观方面。（1）滥用职权罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。而本案中，被告人周*未参与现场检验过程，对检测过程及前因后果一概不知，其仅是出于和江*的师徒情分，听从江*的指示，违规对报告内容进行修改，其对报告内容孰真孰假并不知情，更不会认识到该行为将会造成重大损失的发生，因此被告人周*不具有滥用职权罪的主观故意；（2）被告人周*与江*不符合共同犯罪的构成要件。首先，从共同犯罪的客观方面来看，被告人周*不了解事情真相，其行为不单独构成犯罪，其与江*无共同犯罪目标，其帮助江*是出于师徒情分，并不知道江*在弄虚作假，其行为与损害的后果之间无因果关系。其次，从主观方面来看，被告人周*当时不可能知道自己的行为是犯罪行为，不存在犯罪故意，怎么可能构成共同犯罪？二、即使被告人周*的行为构成滥用职权罪，因其具有从犯、自首、赔偿50000元经济损失、因果关系较小、无前科劣迹、未谋取私利等法定、酌定从轻、减轻处罚情节，应当对其免予刑事处罚。

裁判结果

经审理查明：盐城市**检验所是1983年经盐城市机构编制委员会批准成立，隶属于江苏省**监督局的全民事业单位，是盐城市从事综合性、专业性产品质量监督检验的检验机构。该所于2012年取得镍铁检验资质，在未取得镍铁检验资质之前，因具备镍铁检测能力，故一直在开展镍铁检验业务。

江*（因犯滥用职权罪于2014年8月8日被本院判处有期徒刑四年）于2001年通过劳务派遣形式被聘用至盐城市**检验所机械室从事检验工作，2011年1月被该所特聘为机械二室副主任，2012年1月被该所任命为机械检测室主任。被告人周*于2009年通过江苏**监督局统一招聘（签订人事代理合同）进入盐城市**检验所，2011年期间在风电室工作，同时担任机械室和风电室检验员。江*与被告人周*均具有江苏**监督局核发的检验员证，准予从事机械类产品质量检验工作。

2011年6月，张*、邹*（均已判决）为骗取鑫缘茧丝绸**限公司（以下简称“鑫**司”）的资金，注册成立江苏东**限公司（以下简称“东**司”），后与拜**合谋，由拜**负责制造掺假镍块（该镍块的六个面是镍板，中间是铁块等填充物，朝上一面的镍含量最高），张*、邹*以东**司生产经营需要流动资金为名，提供由拜**生产的掺假镍块作为质押物，以骗取鑫**司贷款。

2011年7月，拜宝春生产了100块重约179吨的掺假镍块，鑫**司为检测该批镍块的镍含量，以决定能否发放贷款以及发放贷款的数额，于2011年7月28日，由该公司资产运营部主任顾*与张*、邹*一起赶至盐城找到江*，向江咨询能否检测镍块的镍含量，江*明知其单位盐城市产品质量监督检验所不具备镍块检测资质，但为完成所里下达的指标任务，仍然承接了该检测业务，当时顾*提出该批镍块的体积较大，质量较重，不方便送样检测，请求江*到现场取样并自带工具，江表示同意。

2011年8月2日，江*和同事陈**至鑫**司仓库取样途中，江*受了邹*贿送的洋河海之蓝白酒6瓶、硬盒中华牌香烟1条。至鑫**司仓库后，江*发现需要检验的100块镍块非国家标准时，未按照该所规定向领导请示取样、制样方式，擅自在顾*指定的其中20块镍块的上表面钻取深度仅为几毫米的屑状样品，并与顾*签订了委托检验合同，后将屑状样品带回单位进行检验。2011年8月5日下午，盐城市**检验所出具检验报告，报告中载明检验类别为“委托送样检验”，并送达给邹*。次日，江*应顾*更改检验报告的要求，违反更改检验报告需按规定程序流转并报领导审批同意的规定，以客户急用、手续后补为由，擅自指使被告人周*帮忙更改检验报告内容，被告人周*明知其和江*擅自更改检验报告内容明显违反所里关于检验报告更改流程的规定，但碍于江*是其业务指导老师、领导的情面，使用自己私自获取的电脑管理员密码进入盐城质检信息系统，将存储于计算机业务系统数据库中的检验报告类别由“委托送样检验”更改为“委托抽样检验”，并增加了抽样地点“鑫缘茧丝绸集团融资质押仓库内”。后江*将更改后的盖有CMA（中国计量认证／认可英文缩写）和CAL（中国考核合格检验实验室英文缩写）标志的检验报告出具给鑫**司。鑫**司依据更改后的委托抽样检验报告，向东**司发放了贷款人民币970万元。经检验，上述掺假镍块系镍合金与铁锭伪造而成。经鉴定，镍合金和铁锭的价值合计人民币207.88306万元，扣除该部分价值，邹*等人实际骗取鑫**司贷款人民币762.11694万元。

2012年8月13日，鑫**司向南通**民法院提起侵权之诉，请求法院判令盐城市**检验所赔偿鑫**司上述损失，该案经南通**民法院判决支持，且认定案涉检测系抽样检测，该检测行为与鑫**司的损失之间存有因果关系。后盐城市**检验所对判决不服，向江苏**民法院上诉，在上诉期间，盐城市**检验所与鑫**司于2013年8月28日达成损失补偿协议，后盐城市**检验所支付了该协议中约定的30万元补偿款，并向江苏**民法院申请撤回上诉，该院裁定准予盐城市**检验所撤回上诉。

2013年8月29日，江苏省**民法院作出（2012）通中刑二初字第0013号刑事判决，张*、邹*、拜**等人因犯案涉合同诈骗罪，被该院判处刑罚。

案发后，被告人周*接检察机关电话通知后主动投案，并如实供述了上述事实。后向盐城市**检验所补偿人民币50000元。

另查明，“委托抽样检验”需由委托方与盐城市**检验所领导商谈具体检验事宜，由该所领导下达抽检任务和抽检计划，同时委托方和该所签订“委托抽样单”，委托方、受检方及盐城市**检验所三方在委托抽样单上签字盖章，抽检后对抽样的样品用封条封存，委托抽样检验要对整个抽检批次的镍铁中的镍含量负责，而“委托送样检验”仅需对送检的镍铁样品的镍含量负责，盐城市**检验所为规避“委托抽样检验”的风险，一直采取“委托送样检验”的方式。

盐城市**检验所出具的检测报告显示标的物含镍量均在65%以上，且未标明仅检测了镍块的一面，案涉镍块后经机械工业材料质量检验中心重新检测，仅一面镍含量超过65%，其余五面镍含量均为20%左右。

上述事实，被告人周*当庭无异议，并有证人江*、邹*、张*、拜**、顾*等人的证言、检验报告、被告人周*单位委托人事代理合同书、盐城市产品质量监督检验所事业单位法人登记证、委托检验工作程序、南通**民法院民事判决书、刑事判决书、本院刑事判决书、归案情况说明等证据予以证实，足以认定。

本院认为，被告人周*和江*身为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的国有事业单位工作人员，被告人周*明知江*违反检验报告更改的流程权限规定，仍受江*的指使，使用自己私自获取的电脑管理员密码，擅自进入计算机业务系统数据库中更改检验报告类别，造成经济损失150万元以上，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。且系共同犯罪。公诉机关指控被告人周*犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，指控罪名成立，应予支持。关于被告人周*的辩护人认为被告人周*的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，被告人周*作为江*的下级、同事，明知江*擅自指使其更改检验报告类别是其和江*均无权处理的事项，仍碍于情面，使用自己私自获取的电脑管理员密码，帮助江*滥用职权，擅自更改检验报告类别，后鑫缘公司依据江*提供的更改后的检验报告，被邹*等人实际骗取762.11694万元，根据有关司法解释规定，应当认定为“情节特别严重”，且被告人周*的上述帮助行为与该损害后果之间具有刑法上的因果关系，综上，本院认为，被告人周*系江*的共犯，其行为依法也应认定为滥用职权罪，被告人周*在共同犯罪中起次要、辅助作用，应当认定为从犯，故对上述辩护意见不予采信。案发后，被告人周*自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人周*在共同犯罪中系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚，综合被告人周*的上述犯罪事实和量刑情节，本院决定对被告人周*减轻处罚。被告人周*在案发后积极补偿单位经济损失5万元，亦可酌情从轻处罚。根据被告人周*的犯罪情节和悔罪表现，本院决定对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、全国人**务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最**法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：

被告人周某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省**民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。

裁判日期

二〇一五年六月十日