陈**与厦门市国土资源与房产管理局行政登记一审判决书

审理经过

原告陈**不服被告厦门市国土资源与房产管理局土地行政登记，于2015年5月15日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人陈**参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨**，被告的委托代理人梁**、王**及第三人陈**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原厦门市杏林区人民政府于1997年8月做出杏集建（97）字第9376号《集体土地建设用地使用证》（下称9376号土地证）登记，并向第三人陈**颁发9376号土地证，登记如下：土地使用者陈**，土地坐落东孚镇莲花村南山荔枝边，地号00311213099，图号C11-2，用地面积322.8㎡，其中建筑占地322.8㎡，用途住宅，四至：东至陈**付厝1.04米，西至陈*付厝2.8米，南至空地，北至路。备注：本宗地批准面积244㎡，占地面积322.8㎡，超占面积78.8㎡。被告厦门市国土资源与房产管理局（以下简称市国土局）于2015年6月2日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据有：

1.1997年8月16日，9376号土地证登记审批表；

2.1993年12月17日，陈**的土地登记申请书；

3.1993年12月17日，9376号土地证地籍调查表；

4.1997年6月10日，陈**的《土地使用权转移情况具结书》；

5.许字007854号乡村建房用地许可证。

6，乡村建房加层申请书。

7，个人用地清查登记表。

证据1-7用以证明办理9376号土地证的行政行为合法。

原告诉称

原告陈**诉称，原告与第三人是母子关系，原告原有房屋一处，位于东孚镇莲花村南山荔枝边。1997年第三人谎称原告已经死亡，以继承的名义将上述房屋的土地使用权变更登记至自己名下，被告疏于审查，没有查清原权属人的真实情况，违法向第三人发证，致本案讼争土地使用权被错误登记在第三人个人名下。被告违法向第三人核发杏集建（97）字第9376号《集体土地建设用地使用权证》，请求依法撤销。原告向本院提供的证据材料与被告所举证据一致，证明被告将讼争房屋项下集体土地使用权证登记至第三人名下。

被告辩称

被告市国土局辩称，第三人提交土地登记申请书、土地使用权转移情况具结书等材料向被告申请土地使用权登记，被告在权籍调查和登记审查后核准登记，颁发9376号集体土地建设使用证无违法，请求驳回原告的诉讼请求。原告以其与第三人对讼争土地权利的继承无效为由提起诉讼，应中止诉讼先行解决民事争议。

第三人陈其东述称，我对办证一事完全不知情，同意撤销9376号土地证。并向本院提供杏集建（97）字第9376号《集体土地建设用地使用证》。

在庭审质证中，第三人陈**否认申请书上的签名为其所签。此外，各方当事人对其他在案证据的表面真实性无异议，本院予以采信。

本院查明

经审理查明，1987年1月26日，原告陈**取得许*第007584号乡村建房宅基地许可证。该证记载，户主陈**，总人口6人，现住址东孚过坂村南山社，申请建房地址荔枝边，房屋结构混合，层数一层，底层面积244㎡，东至陈*惇厝，西至陈**，南至陈三福厝，北至陈老赛厝。1993年12月17日，他人以第三人陈**名义申请土地登记，原厦门市杏林区人民政府根据地籍调查表、1997年6月10日具结人为“陈**”的《土地使用权转移情况具结书》和许*第007584号乡村建房宅基地许可证，于1997年8月作出土地权属变更登记，并向第三人陈**颁发了9376号土地证。该证记载：土地使用者陈**，土地坐落东孚镇莲花村南山荔枝边，地号00311213099，图号C11-2，用地面积322.8㎡，其中建筑占地322.8㎡，用途住宅，四至：东至陈*京付厝1.04米，西至陈*付厝2.8米，南至空地，北至路。备注：本宗地批准面积244㎡，占地面积322.8㎡，超占面积78.8㎡。《土地使用权转移情况具结书》记载“具结人拥有的坐落于东孚镇莲花村南山自然村的土地使用权，系1997年6月因房屋继承转移所获，原权属证件（编号：07584）持有者陈**与具结人为母子关系”，具结人“陈**”。上述两证所指为同一讼争地块。

本院认为

本院认为，本案被诉行政行为应属土地权属变更登记，不存在“先民后行”的情形。《福建省土地登记条例》第28条规定，“申请土地权属变更登记应当提交下列证件和材料：（一）变更登记申请书；（二）原土地权利证书；（三）变更后的房屋所有权证书；（四）身份证件”；该法第29条第一款第（一）项还规定：“土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：（一）买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书”。但原厦门市杏林区人民政府在被继承人尚未死亡、第三人无申请变更的意思表示及未提供继承证明文书材料的情况下，以继承名义将许*第007584号乡村建房宅基地许可证项下陈**等人的土地使用权，变更登记至第三人陈**名下并颁发9376号土地证，导致该行政登记行为主要证据不足。原告请求撤销被告颁发9376号土地证的行政行为，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：

裁判结果

撤销原厦门市杏林区人民政府1997年8月作出的杏集建（97）字第9376号《集体土地建设用地使用证》的土地登记行为。

本案案件受理费人民币50元，由被告厦门市国土资源与房产管理局负担。

如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月二十七日