徐**与江华瑶族自治县公安局治安行政赔偿二审行政赔偿裁定书

审理经过

上诉人徐**因治安行政赔偿一案，不服江华瑶族自治县人民法院于二○一五年七月二十日作出的（2015）华法行初字第23号行政裁定，于2015年8月3日提起上诉。江华瑶族自治县人民法院于2015年10月27日向本院移送案卷，本院于2015年11月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。

一审法院查明

原审认定，原告因层层上访直至北京而被行政拘留四次，被行政拘留后未依法申请复议和提起行政诉讼，被告作出的行政处罚决定未被撤销或变更，原告直接向法院提出要求被告赔偿损失，不属法院受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告徐**的起诉。预交案件受理费50元，退回原告徐**。

上诉人诉称

上诉人徐**上诉称，上诉人为维护自己的合法权利，依法到北京上访，被上诉人为了镇压上诉人的上访，违法拘留了上诉人四次，上诉人在规定期限提起了行政复议，并提起了行政诉讼，一审法院拒绝受理，现再次向一审法院提起行政诉讼，一审法院省去开庭审理程序，枉法作出驳回起诉的裁定，为此，特请求二审法院撤销一审裁定，作出公正的判决。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”以及《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”和第二十一条第一款第（四）、（五）项：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理”的规定，上诉人认为被上诉人违法拘留而单独向法院提起行政赔偿，因行政行为未经确认违法，同时也未经行政机关先行处理，故不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，一审裁定驳回起诉正确。上诉人提出曾向法院提起过诉讼的理由，因无证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十一月十九日