罗**与新田县人民政府、国土局请求撤销国有土地使用证二审行政裁定书

审理经过

上诉人罗**因请求撤销国有土地使用证一案，不服新田县人民法院于二○一五年八月十二日作出的（2015）新法行初字第22号行政裁定，于2015年8月20日向新田县人民法院提交上诉状，本院于2015年9月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。

原裁定认定：原告罗**在与第三人新田**销公司（以下简称新**公司）相邻纠纷一案，2007年第一次重审判决前，就应当知道被告新田县人民政府（以下简称新田县政府）向第三人新**公司颁发了新国用（2002）字第406号国有土地使用证（以下简称406号国土使用证）。原告罗**直至2015年8月6日才向人民法院提起撤销国有土地使用证的诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定驳回原告罗**的起诉。

上诉人诉称

上诉人罗**上诉称：1、新**公司的406号国土使用证侵犯了罗**的合法土地权益，应当依法撤销。罗**与新**公司的土地使用权纠纷从1999年4月起至今未解决。2002年9月，被上诉人新田县国土资源局在争议未解决的情况下，擅自为新**公司颁发的406号国土使用证，违反了《土地登记规则》第十七条、第六十七条及《土地登记办法》第十八条有关土地权属有争议的不予登记的规定。这种程序、实体均违法的登记，依法应当纠正。2、罗**在2007年明知新**公司的406号国土使用证之后，从2008年起多次向法院及县国土部门书面要求撤销该国土使用证。因该行政诉讼必须以另案（新**公司要求撤销罗**新国用（1993）字第757号国有土地使用证［以下简称757号国土使用证］）诉讼结果为前提，故罗**有正当理由。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。

本院查明

经审理查明：1999年，上诉人罗**与原审第三人新**公司因相邻纠纷诉诸法院，该相邻纠纷案现仍在审理过程当中，在此案第一次重审期间（2000年至2007年），新**公司将406号国土使用证作为证据提交法庭，并由罗**质证。

2013年10月15日，本院作出的（2013）永中法行终字第45号行政裁定，查明：2007年10月23日，新**公司认为新田县政府颁发给罗**的757号国土使用证四至的东面与新**公司的406号国土使用证四至的西南面相冲突，而向法院提起行政诉讼，请求撤销罗**的757号国土使用证。该裁定以新**公司超过起诉期限为由，裁定驳回了新**公司的起诉。

本院认为

本院认为：本案的焦点是上诉人罗**的起诉是否超过法定起诉期限，是否有正当理由。

一、上诉人罗**的起诉已超过法定起诉期限。经本院查明以及上诉人罗**在上诉状中认可，罗**在2007年已明知被上诉人新田县政府为原审第三人新**公司颁发了406号国土使用证及其内容。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，罗**向人民法院提起行政诉讼应当从知道该证内容之日起最长不得超过2年。起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限的丧失起诉权。罗**上诉称“从2008年起多次向法院及县国土部门书面要求撤销406号国土使用证”的上诉理由，不能成立。经查，罗**一审提供的三份具状法院的报告无罗**签名、无法院签章落款，不能证明罗**曾向人民法院提起过行政诉讼。罗**向国土部门要求撤销406号国土使用证，并不能中止、中断起诉期限。

二、上诉人罗**超过法定起诉期限，无正当理由。上诉人罗**上诉称“该行政诉讼必须以另案审结为前提”的上诉理由，亦不能成立。新**公司诉请撤销罗**757号国土使用证一案，与本案罗**诉请撤销新**公司406号国土使用证，是二个不同的行政行为，并不存在必然的因果关系，亦不是罗**主张超过法定起诉期限的正当理由。根据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款的规定，原审裁定驳回罗**的起诉正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

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裁判日期

二〇一五年九月三十日