原告李**诉被告都匀市毛尖镇人民政府行政赔偿一案行政赔偿判决书

审理经过

原告李**（以下简称原告）不服被告都匀市毛尖镇人民政府（以下简称被告）于2015年4月3日作出的《违法建设停工通知书》（2015）第6号，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于同年8月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭审理了本案。原告李**及其委托代理人高甬君，被告党委副书记罗*，委托代理人伍**、谢**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告于2015年4月3日作出（2015）第6号《违法建设停工通知书》，认定原告在集体通道上擅自建房（建筑物或构筑物），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及六十五条之规定，现责令原告立即停止违法建设行为。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。

原告诉称

原告诉称：原告根据自家的住房使用条件，在自家地基上修建房屋和通道并未占到集体通道和他人地基，且凌湾村也不是城乡规划的村镇，而被告却向原告下达了《违法建设停工通知书》，责令原告停工。原告认为原告的行为并未违反法律规定，不构成违法建设。为此，提起诉讼，要求撤销被告作出的停工通知书，并赔偿因此造成的停工损失6000元。

原告为支持自己的主张，在举证期限内向本院提交如下证据：

1、原告的居民身份证复印件。拟证明原告的身份。

2、《违法建设停工通知书》（2015）第6号。拟证明被告作出的决定侵害原告的合法利益。

3、4张现场照片。拟证明原告在通道上盖顶，留足了5米高的空间。

原告代理人的代理意见与起诉意见相同。

被告辩称

被告辩称：1、原告在起诉状中所叙述的事实与实际情况不符。原告是在群众集体共同使用的通道上建房，该土地所有权为群众集体所有，是通村的入寨道路，面积约60㎡，由于在该道路上建房影响村民出行安全且存在安全隐患，村民联名到村、镇要求原告拆除。2、被告村镇建设环卫**中心作出的《违法建设停工通知书》行政行为合法有效。3、原告请求判令被告赔偿其停工损失6000元于法无据。根据法律规定，行政行为侵害合法权益，才能取得行政赔偿。而原告是违法建设，其利益不属于合法权益，故该请求于法无据。

被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：

1、被告的组织机构代码证。拟证明被告的主体资格。

2、孟**、王**、张**询问笔录。拟证明原告占用集体通道盖板的事实。

3、凌湾村三组王**、王兴国等十三名村民报告。拟证明原告占用集体通道浇制混凝土盖板，村民联名请求政府制止。

4、违法建设停工通知书。拟证明被告的行政行为事实清楚、程序合法。

5、送达照片、现场图照片。拟证明被告行政程序合法。

6、通知视频。拟证明原告的违法事实存在、被告的行政行为合法。

7、供电部门对原告的现场执法照片。拟证明原告的建筑行为影响供电安全。

被告代理人的代理意见与答辩意见一致。

经庭审举证质证，原告对被告提交的证据1、7有异议；对证据2、3、5、6的合法性、关联性有异议；对证据4的证明目的有异议。

被告对原告提交的证据1无异议，证据2、3的证明目的有异议。

本院对证据作如下确认。

一、对原告提交的证据作如下确认：

1、原告的身份证复印件。能证明原告的身份情况，本院予以认定。

2、（2015）第6号《违法建设停工通知书》。这是引发本案诉讼的依据，故对原告的证明目的，本院不予认定。

3、4张现场照片。能反映原告占用通道浇制混凝土盖板的事实，不能证明浇制盖板后通道有5米高，故对原告的证明目的，本院不予认定。

二、对被告提交的证据作如下确认：

1、被告的组织机构代码证。原告无异议，本院予以确认。

2、孟**、王**、张**询问笔录。能客观反映原告在建房时，占用集体通道的事实，与本案有关联性，本院予以认定。

3、凌湾村三组王**、王兴国等十三名村民报告，说明原告在建房中利用公用通道的上方浇制混凝土盖板，与本案有关联性，本案予以认定。

4、（2015）第6号《违法建设停工通知书》。是引发本案诉讼的依据，本院予以认定。

5、送达照片、现场图照片。能客观反映现场的状况与被告把停工通知书送达原告的情况，本院予以认定。

6、通知视频。反映被告通知原告的情况，本院予以认定。

7、供电部门对原告的现场执法照片。说明原告的构筑物已影响供电安全，与本案有关联性。

本院查明

经审理查明，原告于2015年初未经批准，在自家的宅基地上建新房，同时在通村入寨的集体通道上浇制混凝土盖板，村民发现后，向镇政府举报，被告经核查，向原告下达了（2015）第6号《违法建设停工通知书》，责令原告停止违法建设。原告认为被告下达停工通知书的行政行为侵害其合法权益，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的（2015）第6号《违法建设停工通知书》，并赔偿原告的损失6000元。

本院认为

本院认为，原告未办土地和规划手续，占用集体通道建设构建物的行为违反法律规定，被告在查清原告违法事实后，下达《违法建设停工通知书》符合法律规定，被告的行政行为程序合法，适用法律正确，应予支持。原告提出的行政赔偿诉讼，由于被告的行政行为没有违法，原告就行政赔偿诉讼未向本院提供任何证据，故其提出的行政赔偿诉讼，本院不予支持。原告代理人的代理意见本院不予采纳，被告代理人的代理意见本院不予采纳。

综上所述，依据最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项和最**法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告李**要求被告都匀市毛尖镇人民政府行政赔偿的诉讼请求。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黔南布依**人民法院。

裁判日期

二〇一五年八月二十七日