苏**与石家**资源局行政处罚一审行政判决书

审理经过

原告苏**撤销被告石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定一案，于2015年1月26日向本院提起行政诉讼，2015年2月2日本院决定受理。本院受理后，于2015年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告苏**及其委托代理人胡**，被告石家庄市国土资源局的委托代理人李**、贾**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告石家庄市国土资源局于2014年11月10日对任**作出石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定。任**未经县级以上人民政府批准，于2001年10月在建国路南侧、城角街东侧、槐安路北侧，非法占用振头四街村集体土地（建设用地，符合土地利用总体规划）201.6平方米（合0.3亩）建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条、《河北省农村宅基地管理法》第8条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第77条、第83条和《河北省农村宅基地管理法》第19条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告于2015年2月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、任**夫妻二人的身份证和结婚证复印件；2、崔**、赵**、黄**行政执法证；3、振**委会委托杨**等4人协助国土部门调查任**占地一事；4、石家庄市郊区人民政府关于振**事处将振头一、二、三、四街村委会改为居委会的批复（郊政字（2000）3号）；5、振**委会申请书；6、振**委会主任刘**的询问笔录；7、《关于加强村民多层住宅楼建设的决定》；8、《民事判决书》（1998）郊振民初字第202号；9、《民事判决书》（2000）石**一终字第9-41号；10、2014年1月15日任**提交的书面材料；11、行政处罚听证申请书；12、责令停止违法行为通知书及送达回证；13、听证笔录；14、国土资源违法案件立案呈批表；15、现场照片；16、现场勘验笔录；17、现场勘测图；18、2006-2020年土地利用总体规划图；19、2009年土地利用现状图；20、土地违法案件地类和规划情况认定意见表；21、国土资源违法案件调查报告；22、违法案件会审记录；23、行政处罚告知书及送达回证；24、行政处罚听证告知书及送达回证；25、任**提交的书面材料；26、任**给苏**的授权委托书；27、陈述申辩笔录；28、陈述申辩复核意见书；29、违法案件处理决定呈批表；30、行政处罚决定书及送达回证；31、催告书及送达回证；32、强制执行申请书；33、任**提交的申请书；34、任**之子任杰*的保证书；35、石家庄市郊区人民法院民事协议书；36、宅基地协议书（村委会与任杰*）；37、建房及宅基地协议书（任**与任杰*）；38、振四字第139号宅基地证及宅基地使用费专用收据；39、宅基地使用权移交书。法律依据和处罚依据是《中华人民共和国土地管理法》第66条、第77条、第83条，《河北省农村宅基地管理办法》第4条、第19条，《中华人民共和国行政处罚法》第20条。

原告诉称

原告苏*彩诉称，2014年元月9日在没有调查的情况下，被告给任印*送达责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，称任印*非法占地，任印*不服向被告提出听证申请。被告于2014年9月2日安排听证，但一直未告知听证结果，对询问也没有答复。后，被告于2014年10月23日再次向任印*送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，称任印*非法占地。任印*按照要求向其提交了申辩材料，但被告依然不顾事实及法律规定作出了石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定。因不服该处罚决定，于2014年12月4日向石家庄市人民政府提出行政复议申请。石家庄市人民政府于2015年1月20日作出石政行复（2014）210号行政复议决定维持了该处罚决定。该复议决定称经查，2013年7月24日，石家庄市**居民委员会提出申请，请求依法责令任印*退还非法占用的位于石家庄市桥西区仓北中街11号的土地（北至任兰亭、南至祁牛、东至周军普、西至公道，南北长14米、东西宽12米），被告依据该申请立案并出具行政处罚决定书，上述情况与事实严重不符，石国土资罚字（2014）03017号处罚决定书中标明的土地位置并非仓北中街11号。被告行政行为违法错误应当撤销。1、任印*不存在非法占地的事实。处罚决定书中所称的地块系振头四街居委会放给任印*的儿子任杰*使用的。2、被告行政处罚没有法律依据。任杰*与村委会签订协议调放宅基地，不属于新申请也不属于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准。3、被告行政处罚程序违法。被告在送达行政处罚告知书前未进行必要的调查即认定非法占地，听证后未告知听证结果违法法律规定。请求依法撤销被告石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定。

原告苏**提交的证据：1、任**、苏**身份证复印件、苏**与任**结婚证复印件、任**死亡证明材料；2、石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定书；3、石家庄市人民政府作出的石政行复（2014）210号行政复议决定书；4、宅基地协议书、宅基地使用权移交书、石家庄市郊区人民政府宅基地证。

被告辩称

被告石家庄市国土资源局辩称，1、处罚过程中答辩人认定事实清楚。1988年11月被处罚人任印生已有宅基地使用证，面积168平方米，位于仓北中街11号。1994年8月任印生申请调换成原化工厂城角大街228平方米的一处新宅基地，后任印生于2001年未经县级以上人民政府批准在建国路南侧、城角街以东、槐安路北侧非法占用振头四街村集体土地201.6平方米建住宅楼使用。该事实由现场勘测、对振头四街居委会主任的调查询问、现场拍照等证件证实。任杰*的宅基地协议是虚假的、无效的。2、处罚程序合法，适用法律正确。2013年7月24日振头四街居委会提出申请，请求依法查处任印生非法占地行为，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第62、59、77、83条，《河北省农村宅基地管理办法》第8、19条，《中华人民共和国行政处罚法》第29条规定立案、勘测、调查询问、拍照、处罚告知、送达、接受并审核异议申辩，最后经审核下达处罚决定书。3、答辩人的作出的行政处罚得当。综上，该处罚决定事实清楚、依法有据、程序合法、处罚准确，依法当于维持。

本院查明

经审理查明，原告苏**与任印*系夫妻关系，任印*于2015年1月25日死亡。2013年7月24日，石家庄市**居民委员会（以下简称振**委会）向石家庄市国土资源局提出申请，请求依法责令任印*退还非法占用的位于石家庄市桥西区仓北中街11号的土地（北至任兰亭、南至祁牛、东至周军普、西至道路、南北长14米、东西宽12米），并拆除在此地上所建造的房屋以及一切其他附着物。2013年11月15日送达（2013）03038号《责令停止违法行为通知书》。2014年元月15日，该局工作人员对振**委会主任刘**做询问笔录。2014年1月9日向任印*送达（2014）03001号《行政处罚决定告知书》、《行政处罚听证告知书》。2014年1月20日，任印*提出听证申请，2014年9月2日被告组织听证。2014年9月30日作出石国土资停字（2014）03017号《责令停止违法行为通知书》。2014年10月9日，对任印*非法占地行为予以立案。国土资源违法案件立案呈批表载明：案件编号2014-03017。案由任印上非法占地建住宅。案件来源巡查发现。受理日期2014年10月9日，并有承办人等审查意见。2014年10月9日制作现场照片、现场勘测笔录，2014年10月13日作出国土资源违法案件调查报告。该报告称“我局曾于2014年1月8号（案号2014-03001）立案查处，后因当事人任印*提出行政处罚听证，认为法律文书表述的占地位置不正确，现重新立案调查，但当事人拒不配合，所以振**委会派3名工作人员协助调查”。2014年10月14日召开违法案件会审。2014年10月23日作出石国土资告知字（2014）03017号《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并留置直接送达于非法占地现场。2014年10月26日任印*对行政处罚提出陈述、申辩，于2014年11月4日制作陈述、申辩笔录，2014年11月5日对陈述、申辩出具复核意见书。2014年11月6日违法案件处理决定呈批表载明：案由任印*非法占地建住宅案、立案时间2014年10月9日、立案编号2014-03017、调查时间2014年10月9日至2014年10月13日。被告于2014年11月1日作出石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定书，认定任印*未经县级以上人民政府批准，于2001年10月在建国路南侧、城角街东侧、槐安路北侧非法占用振头四街村集体土地（建设用地，符合土地利用总体规划）201.6平方米（合0.3亩）建住宅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条、《河北省农村宅基地管理法》第8条的规定。认定违法事实的证据：询问笔录、现场勘测笔录、现场照片等辅助证据材料。决定处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2014年11月10日向任印*非法占地现场留置送达处罚决定书。后任印*不服该处罚决定，于2014年12月4日提出行政复议。2015年1月20日，石家庄市人民政府作出石政行复（2014）210号行政复议决定，决定维持石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。第十五条规定，国土资源主管部门进行调查取证，有权采取下列措施：（一）要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明；（二）询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料；（三）依法可以采取的其他措施。第二十一条规定，询问应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当记载询问的时间、地点和询问情况等。振四街居委会向石家庄市国土资源局申请查处违法行为后，被告予以立案处理，并下达了《责令停止违法行为通知书》，后又于2014年10月9日对任印生非法占地行为予以立案。被告对编号2014-03017案件的调查时间为2014年10月9日至2014年10月13日，认定违法事实的证据为询问笔录、现场勘测笔录、现场照片等辅助证据材料。被告应当询问当事人并按照规定制作询问笔录，但被告未提交对任印生的调查询问笔录等证据材料，卷宗证据与庭审表述亦不一致，被告的处罚行为不符合法律法规规定，属程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，该处罚决定应予以撤销。故原告苏**要求撤销被告被告石家庄市国土资源局作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定之请求，应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告石家庄市国土资源局2014年11月10日作出的石国土资罚字（2014）03017号行政处罚决定。

案件受理费50元，由被告石家庄市国土资源局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省**人民法院。

裁判日期

二〇一五年四月二十三日