武金花与井陉县公安局行政强制一审行政判决书

审理经过

原告武金花不服被告井陉县公安局行政强制拘留一案，向井**民法院提起行政诉讼，该院于2014年5月13日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；后原告提出该院回避申请，石家**民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月24日公开开庭审理了本案。原告武金花、被告委托代理人蒋**、崔**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告井陉县公安局于2014年1月25日对原告作出井*（微）行罚决字（2014）第0015号公安行政处罚决定书，认定：2014年1月24日上午，井陉县上安镇下安村武金花以找县领导信访为由，用自己驾驶的老年代步车将井**县委、县政府的大门口堵住。期间，该不听工作人员劝阻，并在老年代步车上张贴信访材料，引来群众围观，先后持续时间长达1个多小时，致使进出县委、县政府的办公车辆无法正常出入，扰乱了单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对原告行政拘留十日。被告在法定期限内向法院提供了作出被诉行政行为的证据：公安行政处罚卷宗一册，内容包括原告堵门的录像视频光盘一张、原告武金花的询问笔录，证人蔡*、程*、杜*、郝*、吴*、李*、许*的询问笔录，证实原告堵门的事实经过；民警刘*的自诉材料等，并提交答辩状证明被告对原告的行政处罚程序合法，定性准确，裁量适当。

原告诉称

原告武*花诉称，2006年其村委坑农征地款，县政府不作为，被告乱作为，造成原告多年上访。2012年12月被告书面答应给原告26万元经济帮助款，目的是让原告息诉罢访；2014年1月24日因最后五万元被告过期不给，原告带病到县政府上访堵门不到11分钟。被告违反法定程序，非法拘留原告10天，还在井陉县电视新闻播放7天，给原告造成了重大损失。故诉至法院，请求撤销被告作出的井公（微）行罚决字（2014）第0015号行政处罚决定，判令被告向原告赔礼道歉，并赔偿原告误工费182.35元10天的5倍9117.5元、间接损失10万，精神损失费20万，其它因其不作为造成上访和差旅费3万，其它损失1万。

原告提供的证据：1、井*（微）行罚决字（2014）第0015号行政处罚决定书、井陉县人民政府井政复决字（2014）3号行政复议决定书。证明被告及井陉县人民政府的具体行政行为。2、2012年12月21日井陉县上安镇人民政府的证明，证明其给付原告经济帮助款的时间。3、对堵门录像整理的部分照片，证明停车登记、张贴信访材料、堵门推车的经过。4、录制的被告证人蔡*、程*及上访人李**的录像、看守所的照片，证明被告的违法办案情况。5、整理的付力强、蔡*、程*、郝*的电话录音，证实被告的证人证言与事实不符。

被告辩称

被告井陉县公安局辩称，2014年1月24日上午，原告以找县领导信访为由，用自己驾驶的老年代步车将井**县委、县政府的大门堵住。期间，其不听工作人员劝住，并将信访材料张贴在代步车车窗上，引起群众围观，先后持续时间长达1个小时，致使办公车辆无法正常通行，扰乱了单位秩序。被告于2014年1月25日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出井公（微）行罚决字（2014）第0015号公安行政处罚决定，对原告行政拘留十日。2014年2月28日原告不服该行政处罚决定，向井陉县政府申请行政复议，井陉县人民政府维持了该行政处罚决定。以上事实有武金花的供述，证人证言，视频材料等证据证实；我局在办案过程中不存在刑讯逼供。此案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请依法维持被告对原告作出的行政处罚决定。

经庭审质证、合议庭审查，本院对以下证据作如下认证：

1、被告提供的原告用车堵门的录像资料。

2、原告提供的2012年12月21日井陉县上安镇人民政府的证明及对堵门录像整理的部分照片。

3、井陉县公安局对武金花及证人蔡*、程*、杜*、郝*、吴*、李*、许*的询问笔录。

4、刘*的自诉材料。

对以上四项证据的真实性、合法性，与本案审理具有的关联性，本院予以确认。

对原告提供的证据：录制的调查证人蔡*、程*、上访人李**的录像，整理的付力强、蔡*、程*、郝*的电话录音，及看守所的照片等。上述证据与本案事实性、关联性不符，故本院不予认定。

本院查明

经审理查明，原告武**认为2006年本村村委坑农征地款，县政府不作为，被告乱作为，引发原告多年上访。2012年12月21日，井陉县上安镇出具证明：关于武**与上安镇政府，于2012年12月21日达成的经济帮助协议事宜，双方商定付款方式为，签订协议时给付壹拾万元，2012年12月31日前给付陆万元，2013年5月1日前给付伍万元，2013年12月31日前给付伍万元。2014年1月24日上午10时31分许至11时46分许，原告以上安镇政府未给付最后伍万元，找县领导信访为由，用自己驾驶的老年代步车将井**县委、县政府的大门道路前后半幅和全幅堵住，时间陆续长达近一个小时，致使办公车辆无法正常出入。2009年3月，原告因犯妨害公务罪，被刑事处罚（现该案正在重审中）；2012年7月，原告因扰乱单位秩序，被井陉县公安局行政处罚10日。被告以原告扰乱单位秩序，时间长达一个多小时，且其有刑事、行政处罚的前科，于2014年1月25日作出（2014）井*微行罚决字第0015号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。原告不服该处罚决定，于2014年2月28日向井陉县政府申请行政复议，井陉县人民政府以井政复决字（2014）3号行政复议决定书，维持了该行政处罚决定。原告不服此行政复议决定，认为其堵门未超过一个小时，且以前的处罚已超过六个月，不应再加重处罚；而且，被告违法办案，但提供的证据均无法证实。原告要求被告赔偿其造成的损失，但无证据提供。

原告要求被告所有证人出庭作证，因被告在开庭审理中出示了证人蔡*、程*、杜*、郝*、刘*、吴*、李*、许*均不愿出庭的证明，故本院对被告提供的证人出具的证据，经合议庭结合本案事实合议后，均予以了综合认证。

本院认为

本院认为，原告与井陉县上安镇政府签订的经济帮助协议，未全部履行，应通过合法的渠道和手段，到有关部门反映和解决。原告以上安镇政府未给付最后伍万元，找县领导信访为由，用自己驾驶的老年代步车将井**委、县政府的大门道路前后半幅和全幅堵住，时间长达近一个小时，致使办公车辆无法正常出入，确实扰乱了单位秩序，该行为与情无理，与法无据。如果，每一位公民，都因与单位有纠纷，就采取极端方式堵门闹事来解决，势必造成社会公共秩序的混乱，影响社会的稳定发展。虽然，被告在行政处罚原告的行政程序过程中有瑕疵，但不影响行政处罚的具体事实。因此，被告井陉县公安局，以原告扰乱单位秩序，对其作出的行政拘留处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项及《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：

裁判结果

一、维持井陉县公安局作出的井公（微）行罚决字（2014）第0015号公安行政处罚决定书。

二、驳回原告武金花的行政赔偿请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于石家**民法院。

裁判日期

二〇一五年四月二十九日