王某某与乳山市公安局行政处罚一审行政裁定书

审理经过

原告王某某不服被告乳山市公安局作出的乳公行罚决字（2013）＊＊＊号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月18日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告乳山市公安局委托代理人姜**、杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告王某某诉称，由于原告常年反映村委领导违法，乳山市相关部门不作为，导致原告越级上访，原告到北京只是解决自己的问题，没有扰乱公共场所秩序的行为，假设原告在北京有扰乱公共场所秩序，违法行为应由违法行为所在地公安机关进行处罚，被告无权对原告进行处罚。如果被告要对原告进行处罚，应当有北京公安机关移交案件手续，被告对原告进行处罚没有北京公安机关案件移交手续。被告提交的北京市公安机关对原告出具的训诫书，该训诫书原告未见过，未签字，其真实性存疑，同时该训诫书不能证明原告的扰乱公共场所秩序行为的存在。被告以此对原告进行非法拘留，侵犯了原告的合法权益，原告请求1、撤销被告乳山市公安局作出的乳公行罚决字（2013）＊＊＊号行政处罚决定书；2、追究办案负责人、办案民警、证人法律责任；3、赔偿原告经济损失、精神损失；4、诉讼费由被告支付。

原告当庭提交威海市人民政府行政复议决定书一份；庭后提交西城公安份局（2015）第＊＊＊号-回登记回执一份。

被告辩称

被告乳山市公安局辩称，我局2013年7月15日作出乳公行罚决字（2013）＊＊＊号行政处罚决定书，认定：2013年3月至7月，王某某先后多次到北京市天安门地区、中南海周边等地区，进行上访滞留扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对王某某处以行政拘留十日的处罚。其行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，王某某的起诉已明显超过法定期限且无正常理由，请求法庭驳回原告王某某的起诉。

被告乳山市公安局为证明其作出的乳公行罚决字（2013）＊＊＊号行政处罚决定书的合法性，在法定期限内提供的依据如下：

证据1、行政处罚决定书，证实公安机关对王某某进行行政处罚等情况；

证据2、行政复议申请书，证明王某某申请行政复议情况；

证据3、行政复议决定书，证实威海市人民政府作出行政复议决定情况。

本院查明

根据庭审质证，本案的争议焦点是原告的诉讼是否超过起诉期限，针对这一争执焦点，被告以证据1-证据3予以证实，经质证原告对三份证据真实性均无异议，合议庭予以确认。对于原告提交的证据，经质证被告对其证据的真实性无异议，对待证事实有异议。

经审理查明：2013年3月至7月，王某某先后多次到北京市天安门地区、中南海周边等地区，进行上访滞留扰乱公共场所秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，于2013年7月15日对王某某处以行政拘留十日的处罚。王某某不服向威海市人民政府提出行政复议，威海市人民政府于2013年11月1日作出威政复决字（2013）第41号行政复议决定书，决定：一、维持被申请人作出的公安行政处罚决定书（乳公行罚决字（2013）＊＊＊号）的具体行政行为；二、驳回申请人提起的恢复名誉，严惩腐败，包补损失的复议请求。庭审中王某某明确表示于2013年已经收到该决定书。

本院认为

本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出”。本案原告针对行政行为已经复议，接到复议决定书后十五日内未向人民法院提起诉讼。原告无证据证明有不可抗力原因和人身自由受到限制等情况，原告于2015年5月18日到乳山市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告的处罚决定，其诉讼已超过起诉期限，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、最**法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告王某某的起诉。

案件受理费50元，不予收取。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年八月十四日