上诉人汪**行政处罚一案的行政裁定书

审理经过

上诉人汪**因诉南京市公安局、南京市人民政府治安行政处罚一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行诉初字第48号行政裁定，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

汪**向原审法院起诉称：南京市公安局仅凭北京市公安局的训诫书为依据拘留起诉人，作出鼓公（江）行罚决字（2015）1287号行政处罚决定，违反了治安管理处罚法和公安机关办理行政案件程序规定。南京市人民政府在无证据的情况下作出维持决定，违反了行政复议法的规定，应予撤销。因此，请求法院：1、撤销南京市公安局鼓公（江）行罚决字（2015）1287号《南京市公安局鼓楼分局行政处罚决定书》；2、撤销南京市人民政府（2015）宁行复第89号《行政复议决定书》，判令南京市人民政府承担误工费、精神损失费等。

一审法院认为

原审法院审查认为，本案所涉行政处罚行为系南京市公安局鼓楼分局作出，起诉人如对该处罚决定不服提起诉讼，应以南京市公安局鼓楼分局作为被告，起诉人以南京市公安局作为被告，属被告主体不适格。其次，起诉人列南京市公安局、南京市人民政府为被告，依照行政诉讼法有关管辖的规定，本案应由上述两行政机关所在地人民法院管辖。经释明，起诉人坚持起诉，故裁定对汪**的起诉不予立案。

上诉人诉称

汪**不服原审裁定，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，依法受理本案。

本院认为

本院经审查认为，根据行政诉讼法的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案被诉行政处罚决定系由南京市公安局鼓楼分局作出，后经南京市人民政府行政复议后维持，汪**不服，应以南京市公安局鼓楼分局、南京市人民政府为共同被告，其以南京市公安局、南京市人民政府为共同被告，且拒绝变更，依法不符合人民法院行政诉讼的受理条件。另外，本案上诉人所列被告南京市公安局、南京人民政府所在地均不在原审法院辖区，原审法院对本案无管辖权。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十月十五日