王**、赵**与河北省人民政府行政确认、行政撤销一审行政裁定书

审理经过

原告王**、赵**请求撤销河北省人民政府作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》及确认行政复议决定违法并依法撤销，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告王**及委托代理人程**，被告复议机关河北省政府的委托代理人褚慎敬、郑*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，我是廊坊市安次区北史家务乡小王庄村村民，系夫妻关系，在该村承包经营集体土地4.03亩，被非法强占。2013年12月27日向廊坊**源局申请公开相关政府信息，2014年1月9日收到该局政府信息公开告知书，从而获知被告作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》，我的承包地在该批复范围内。我不服该批复，2014年2月16日向被告省政府申请行政复议，2015年5月29日收到省政府冀政复决（2015）23号《行政复议决定书》，决定维持该批复。被告作出的该批复在实体和程序上均违法，请求法院支持其诉讼请求。

原告向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、承包经营权证书复印件；3、廊坊市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》；4、冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》；5、行政复议申请书及冀政复决［20l5］23号《行政复议决定书》。

被告辩称

被告河北省政府答辩称，省政府于2013年1月6日作出冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》，同意廊坊市政府转用、征收集体农用地9.2968公顷，征收集体建设用地0.8401公顷，共计10.1375公顷。根据《土地管理法》第四十五条“征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，由**务院批准。征收上述规定以外的土地由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报**务院备案。”的规定，该征地批复符合上述规定。该批次征收土地位于廊坊市第1、2区片，区片价标准为区片1为138000元／亩，区片2为115000元／亩。符合《省政府关于实行征地区片价的通知》的规定。用地范围界址清楚，地类面积准确，权属无争议。原告的承包地位于批准征收的廊坊市2012年第三十批次建设用地1号地块内。1号地块位于原告所在的小王庄村，面积为2公顷，涉及被征地农户16户。其中14户与乡政府签订了补偿协议，原告因对补偿数额有异议，没有签订补偿协议。省政府作出的建设用地的批复适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。

被告向**提交了以下证据：1、冀政转征函（2013）5号《第三十批次建设用地的批复》；2、省国土厅关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的意见；3、廊坊市国土资源局审核意见；4、一书四方案；5、廊坊市国土资源局建设用地组卷说明书、被征地社保费用及地类情况证明；6、土地分类面积、权属情况汇总、土地所有权证；7、征地告知及征地调查确认表；8、廊坊市国土资源局用地情况说明；9、土地勘测定界技术报告书及勘测定界图；10、征收土地和补偿方案公告及照片、证明；11、廊坊市政府通知；12、村两委会议及村民代表会记录；13、情况说明、补偿协议；14、廊坊市中心城区土地利用总体规划图（调整后）。

被告（复议机关）辩称，原告对省政府作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》不服，于2014年2月25日向复议机关申请行政复议。原告的承包地位于批准征收的1号地块内，位于小王庄村，面积为2公顷，涉及被征地农户16户，其中14户与乡政府签订了补偿协议，因原告对补偿数额有异议，未签订补偿协议。2012年9月14日，廊坊市国土局向小王庄村送达征地告知书，告知被征地村及村民对拟征地享有听证的权利。征地告知日期届满未收到申请听证的材料。廊坊市政府将2012年第三十批次建设用地行政审批事项材料向省政府申请报批。2013年1月6日，省政府作出冀政转征函［20l3］5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》。批准征收的用地范围界址清楚，地类面积准确，权属无争议。复议机关作出冀政复决（2015）23号《行政复议决定书》。2014年2月16日，原告提交了行政复议申请，复议机关通知原告补正，原告进行了补正。在补正后5个工作日内，经研究决定对此案立案审理。按照行政复议法的规定应在受理申请之日起60日内作出决定。因本案情况复杂，复议机关决定延期30日作出行政复议决定。后原告因申请协调，中止了审理。后经恢复审理，作出冀政复决（2015）23号行政复议决定并邮寄送达，程序合法。综上，复议机关作出的冀政复决（2015）23号行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。

被告（复议机关）向本院提交了以下证据：1、行政复议申请；2、补正申请通知及补正材料；3、行政复议答复通知及答复书；4、廊坊市政府2012年十项重点工作；5、小王庄村两委会议及村民代表会记录；6、补偿协议；7、关于王**户的情况说明；8、村委会关于张贴征地补偿安置方案公告的证明；9、行政复议案件调查笔录；10、延期审理通知；11、王**同意暂停行政复议审理的说明；12、中止行政复议通知；13、行政复议决定。

本院查明

经审理查明，2013年1月6日，河北省政府作出冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》，同意廊坊市政府转用、征收集体农用地9.2968公顷，征收集体建设用地0.8401公顷，共计10.1375公顷。原告的承包地位于批准征收的廊坊市2012年第三十批次建设用地1号地块内。位于原告所在的小王庄村，面积为2公顷，涉及被征地农户16户。其中14户在征地前与乡政府签订了补偿协议。原告因对补偿数额有异议，没有签订补偿协议。原告对河北省政府作出冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》不服，于2014年2月25日向复议机关申请行政复议。2015年5月27日复议机关作出冀政复决（2015）23号行政复议决定，决定维持该《建设用地的批复》。原告不服，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼，请求撤销河北省政府作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》及复议机关作出的冀政复决（2015）23号《行政复议决定书》。

本院认为

本院认为，原告王**、赵**对被告河北省政府于2013年1月6日作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，原告认为省政府作出的上述《建设用地的批复》侵犯其土地使用权，该情形属于复议前置。原告就被告河北省政府作出的《建设用地的批复》申请了行政复议，复议机关作出了冀政复决（2015）23号行政复议决定，维持了该《建设用地的批复》。原告对该行政复议决定不服，提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，复议机关对省级人民政府作出的征用土地批复进行行政复议，并作出实体裁决，该行政复议决定属于最终裁决，不受司法审查，不属于人民法院受案范围。故原告请求撤销河北省政府作出的冀政转征函（2013）5号《关于廊坊市2012年第三十批次建设用地的批复》及复议机关作出的冀政复决（2015）23号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最**法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告王**、赵**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十月十四日