陈**与云浮市人民政府其他二审行政判决书

审理经过

上诉人熊苏虾因行政复议纠纷一案，不服广东省**民法院作出的（2015）云中法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：1989年4月9日，原罗定县国土局向船步供销社颁发两《土地使用证》，其中登记土地位置为“船步圩正东路49号”的《土地使用证》记载用地总面积为635.2平方米，土地所有制性质为“集体”，该证附图没有具体界址；土地位置为“罗定县船步圩47号”的《土地使用证》，用地总面积977平方米，土地所有制性质为“集体”，该证附图也没有具体界址。1999年12月25日，陈**支付给范**人民币16850元，作为认购东桥头河坝二排第13卡地皮款，范**出具的“收款收据”注明认购地皮面积60.18平方米，该收据上有罗定市**划办公室的印章。2005年11月29日，罗定市人民政府向陈**颁发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》，该证载明：土地所有权人为船步镇政府，土地使用权人为陈**，使用权面积及独用面积均为53.10平方米。同年12月1日，罗定市**划办公室发出粤（20051906）建许字第155号《建筑许可证》。2005年12月26日，因熊苏虾在陈**购得的上述土地内搭建木棚及堆放花生壳，阻止陈**建房，陈**向罗**民法院提起民事诉讼，请求判令熊苏虾停止侵害其合法权益，拆除木棚并搬走花生壳。2006年1月13日，熊苏虾向罗**民法院提交《答辩书》，载**认为罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》是非法的。2006年4月12日，罗**民法院作出（2006）罗**初字第181号民事判决，限熊苏虾在该判决发生法律效力之日起七日内对上述土地停止侵害、恢复原状、拆除木棚及搬走花生壳。2014年9月11日，罗**民法院发出（2006）罗**第607号《公告》，责令熊苏虾于2014年9月26日前拆除木棚及相关物件，退出土地，恢复土地原状。

2014年9月22日，熊苏虾不服罗定市人民政府颁发的罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》，向云浮市人民政府申请行政复议。2014年11月9日，云浮市人民政府作出云府行复（2014）30号《行政复议决定书》，认为：一、熊苏虾因在涉案土地范围内搭建木棚、堆放花生壳，罗定市人民法院以陈**持有罗定市人民政府颁发的罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》为由，判决熊苏虾履行“停止侵害、恢复原状、拆除木棚及搬走花生壳”义务。而熊苏虾在本案中，也提供了罗定市人民法院责令熊苏虾履行前述判决义务的《公告》；并认为罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》所登记的土地，属于熊苏虾在村集体的责任地。据此，熊苏虾与罗定市人民政府颁发该《集体土地使用证》的行政行为，存在法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，熊苏虾具有提出本案行政复议申请的申请人主体资格。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，虽然熊苏虾在2006年1月已经知道罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》所登记的内容，但罗定市人民法院在作出判决时，未告知熊苏虾有行政复议申请的权利等内容；而且，罗定市人民政府对复议申请期限没有提出异议，陈**、船步镇人民政府也未能提供证据，证实熊苏虾在知道该证登记内容、复议申请权、复议机关和复议申请期限后，至熊苏虾向本府提出复议申请时止，已超过六十日的复议申请期限。因此，熊苏虾提出本案复议申请，未超过复议申请期限，依法应予受理。三、1、首先，罗定市人民政府将前述土地所有权登记权利人为“船步镇政府”，但在行政复议期间，没有提供该土地所有权的权属来源证明文件、资料。其次，罗定市人民政府将前述土地使用权登记权利人为陈**，权属来源依据为1999年12月25日由范**出具的“收款收据”。而在调查期间，熊苏虾、罗定市人民政府、船步镇人民政府、陈**均确认该土地使用权是陈**向开发商范**购买所得，但罗定市人民政府未能提供证据，证实该土地使用权原权属人为范**。再次，罗定市人民政府颁发的罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》，登记使用权类型为“批准拨用宅基地”，但罗定市人民政府没有提供证据，证实陈**属于宅基地所有权人的村集体经济组织成员，也不能证实陈**向该村集体经济组织提出了宅基地用地申请。因此，罗定市人民政府的颁证行为违反了原国家土地管理局《土地登记规则》第十条第一款的规定，依法应予纠正。2、罗定市人民政府将涉案土地所有权权利人登记为“船步镇政府”，但罗定市人民政府提供的证据显示，船步镇人民政府没有提出土地所有权登记申请；同时，罗定市人民政府对涉案土地权属的登记，没有进行公告。因此，罗定市人民政府颁发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》，发证程序不符合原国家土地管理局《土地登记规则》第十条第一款、第十五条第一款的规定，应予纠正。四、船步镇人民政府于2001年征用原“船步供销社”持有的两《土地使用证》的地块，但规划出售的土地面积远超过船步镇人民政府征用的用地面积。因此，罗定市人民政府、陈**以及船步镇人民政府，认为本案登记的土地，原权属人为船步镇供销合作社，没有充分、有效的证据证实，不予支持。因此，云浮市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定：撤销罗定市人民政府2005年11月29日颁发的罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》。陈**不服该行政复议决定，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：撤销云浮市人民政府于2014年11月9日作出的云府行复（2014）30号《行政复议决定书》。

一审法院认为

原审法院认为，本案是行政复议纠纷。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”在本案中，熊苏虾于2006年1月13日向罗**民法院提交的《答辩书》表明其在该日之前已知道了陈**所持有的罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》的内容，但其于2014年9月22日才向云浮市人民政府申请行政复议，已超过了上述法律所规定的60日的申请期限。因此，云浮市人民政府认为熊苏虾提出复议申请未超过复议申请期限，并受理其复议申请违反了上述法律规定。综上所述，云浮市人民政府作出的云府行复（2014）30号《行政复议决定书》适用法律错误，依法应予撤销。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决：一、撤销云浮市人民政府于2014年11月9日作出的云府行复（2014）30号《行政复议决定书》。二、由云浮市人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。

上诉人诉称

上诉人熊苏虾不服一审判决，向本院提起上诉称：一、熊苏虾申请行政复议并未超过期限。罗定市人民政府核发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》时未告知行政复议申请期限，熊苏虾也从未被告知或建议行政复议的权利及行政复议机关、申请期限。二、2001年9月4日船步镇人民政府与供销社签订《征收房地合同书》，在此之后船步镇人民政府才取得供销社用地，说明1999年12月25日船步镇人民政府无供销社用地可转让，陈**与范卓权之间同日买卖土地肯定没有权属来源。一审法院对此事实未作认定，这涉及争议用地的权属来源。三、罗定市人民政府违法核发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》。该证没有土地权属来源，土地登记没有公告，熊苏虾作为利害关系相邻方没有在土地登记表签名，持证人没有宅基地申领资格。一审法院应采纳船北村民委员会出具证实争议地是村责任地的证明。综上所述，被诉行政复议决定合法有效，应当维持。请求：撤销云浮**民法院作出的（2015）云中法行初字第4号行政判决。

被上诉人辩称

被上诉人陈**答辩称：一、熊苏虾于2006年1月13日前已经知道具体行政行为的内容，2014年9月22日才提出行政复议，已超过法律规定60日的申请复议期限。云浮市人民政府受理陈**的复议申请并作出决定，属事实不清，适用法律错误，原审法院撤销被诉行政复议决定是正确的。二、罗定市人民政府颁发《集体土地使用证》的具体行政行为与熊苏虾没有利害关系，熊苏虾无权提起行政复议。三、本案所涉土地为原船步供销社的土地，熊苏虾认为该土地使用权证违法发放没有依据。本案所涉的土地登记并非初始登记，而是变更登记，公告不是颁发土地使用权证的必经程序。四、2006年1月8日罗定市**民委员会出具的《证明》，具体位置不明确，无法确定与本案所涉土地有关。且该证明与船**委员会2015年1月8日出具的《证明》内容不一致。一审法院未予采纳该《证明》是正确的。因此，原审法院撤销云浮市人民政府作出的被诉行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。

原审被告云浮市人民政府口头答辩称：一、一审判决认定事实不清。行政复议期间，罗定市人民政府未提供证据证明原土地使用权人是范卓权，也未能证实陈**属于宅基地所在地的村集体经济组织成员及提出过宅基地用地申请。土地所有权人船步镇政府未提出过土地登记申请，罗定市人民政府也未进行过公告。因此，罗定市人民政府的发证依据不足，程序也有错误。二、一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第9条的规定，复议申请人从知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请。一审法院对复议期限的法律适用是错误的。综上，请求撤销一审判决。

原审第三人罗定市船步镇人民政府陈述意见称：一、熊苏虾于2014年9月22日申请行政复议，超过《中华人民共和国行政复议法》规定的60日复议申请期限，云浮市人民政府受理并作出决定是错误的，原审法院撤销被诉行政复议决定是完全正确的。二、罗定市人民政府核发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》给陈**，与熊苏虾无关，熊苏虾无权申请行政复议，云浮市人民政府受理其申请并作出决定也是错误的。原审法院撤销被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。

本院查明

经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。

另查明：熊苏虾未能提供涉案土地的权属证明或承包经营权证等证明资料，以证实其本人是涉案土地的所有权人或承包经营者。

本院认为

本院认为，2005年11月29日，罗定市人民政府向陈**核发罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》。2014年9月22日，熊苏虾不服上述土地登记行为，向云浮市人民政府申请行政复议。2014年11月9日，云浮市人民政府作出云府行复（2014）30号《行政复议决定书》，决定撤销罗定市人民政府作出的上述土地登记行为。陈**遂起诉请求撤销云府行复（2014）30号《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”由于熊苏虾未能提供相关权属凭证证明其是罗府集用（2005）第000965号《集体土地使用证》所涉土地的原所有权人或承包经营者，与该土地登记行为没有利害关系，不符合行政复议的受理条件。被诉复议决定受理并作出实体处理不当。因此原审法院判决撤销云浮市人民政府作出的云府行复（2014）30号《行政复议决定书》，由云浮市人民政府限期重新作出具体行政行为正确，本院予以维持。熊苏虾上诉主张其申请行政复议未超过法定期限，罗定市人民政府发放集体土地使用权证违法，被诉行政复议决定正确，请求撤销一审判决等，因理据不足，本院不予采纳。

综上所述，原审判决正确，本院予以维持；熊苏虾上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人熊苏虾负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二０一五年十月十日