陈**诉张*土地行政登记一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人陈**因与被上诉人张*、原审被告卫辉市人民政府土地行政登记一案，不服卫辉市人民法院（2012）卫行初字第23号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人陈**的委托代理人秦**、王**，被上诉人张*及其委托代理人张**、侯**，原审第三人卫辉市人民政府的委托代理人冯东方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院审理查明：张*与陈**宅基地南北相邻，张*居北，陈**居南。张*现宅基原由任某某和韩某某使用，后先后转让给张*。张*将上述两宅基合并为一宅基，建有北屋和东屋，向西出入。2005年11月25日，卫辉市人民政府为张*颁发了卫*用（2005土）第01104292号《国有土地使用证》，该证载明土地使用者张*，坐落田间设备厂家属院，地类住宅，使用权面积306.25平方米，东西12.50米，南北24.50米。该院对张*宅基进行现场勘验，西端南北24.27米，东端南北24.26米。1998年10月，卫辉市人民政府为陈**颁发了卫*用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》，该证载明土地使用者陈**，地址城郊乡前李良屯村，用途宅基，东至祁某某，西至陈**，南至路，北至荒地，用地面积153.70平方米，西端南北12.80米，东端南北11.80米，北端东西12.60米，南端东西12.50米。该院对陈**房屋（包含争议宅基上房屋及相连该宅基东一处宅基上房屋）占用土地进行了现场勘验，南北8.16米，东西24.62米，房屋南墙基外系南北1.10米宽台阶，陈**房屋北墙西端二楼外有一南北1.22米，东西4.12米阳台，该阳台东端向北伸入张*南院墙0.23米。张*东屋南墙及向西延展的南院墙与陈**所建北屋后墙接邻的空间系胡同状，胡同西间距1.42米，胡同东间距.28米。

一审法院另查明，2007年7月23日陈**以卫辉市人民政府为张*颁发土地使用证确定的土地面积侵犯其合法权益为由，向该院提起行政诉讼，请求予以撤销。该院经过审理于2007年10月18日作出（2007）卫行初字第117号行政判决书，判决撤销卫辉市人民政府2005年11月25日为张*办理的卫国用（2005土）第01104292号《国有土地使用证》。张*不服，向新乡**民法院提起上诉，新乡**民法院经过审理，于2007年12月29日作出（2008）新行终字第33号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。

一审法院认为

一审法院审理认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，卫辉市人民法院具有为辖区内土地使用者颁发土地使用证的职权。因卫辉市人民政府向张*和陈**两户颁发的土地使用证相邻边界相互矛盾引起本案纠纷，故张*与卫辉市人民政府为陈**颁发土地使用证的行为之间存在利害关系，具有本案原告诉讼主体资格。张*于1998年8月27日取得了建筑用地规划许可证，陈**于1998年10月办理其土地使用证是，张*系其北邻，卫辉市人民政府为陈**颁发的土地使用证确认北至荒地，与事实不符。卫辉市人民政府未依照《土地登记规则》及《城镇地籍调查规程》规定由本宗地和邻宗地使用人到现场指认边界，亦未予以公告，颁证程序违法，并造成了两户的土地使用证确认的相邻边界相互矛盾，致实际现有土地面积远少于两土地使用证确认的土地使用面积。因此，卫辉市人民政府提供的证据不能作为其为陈**颁发的土地使用证合法的证据，系主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和第3目的规定，判决：撤销卫辉市人民政府1998年10月为陈**颁发的卫国用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由卫辉市人民政府负担。

上诉人诉称

一审法院判决后，陈**不服上诉称：卫辉市人民政府给其颁发土地使用证时，认定事实准确，证据材料充分，程序合法，应予维持。上诉人取得土地使用证的时间是1998年，早于张*七年，一审判决以两证总面积大于实际面积为由，认为卫辉市人民政府为其颁证不合法理由不能成立。1998年卫辉市人民政府为上诉人颁证时，张*还没有取得土地使用证，无从知道北邻是谁，未让北邻指认边界也是情理之中，这点不能成为撤销上诉人土地使用证的理由。综上，请求依法撤销一审判决，维持卫辉市人民政府1998年10月为上诉人颁发的卫国用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》。

被上诉人辩称

张*答辩称：卫辉市人民政府为陈**颁发卫国用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》时，认定事实错误，证据不足，程序违法，一审法院予以撤销是正确的，上诉人的上诉理由不能成立。请求依法驳回上诉，维持原判。

卫辉市人民政府述称：其为陈**颁发卫国用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》程序合法，事实清楚，一审法院认定颁证程序违法，并以此为由撤销该土地使用证错误。请求依法撤销一审判决。

本院查明

本院查明的事实除与一审法院认定的事实一致外，另查明，在陈**起诉要求撤销卫辉市人民政府为张*颁发的卫国用（2005土）第01104292号《国有土地使用证》的案件中，陈**提供了卫国用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》，以此证明与案件存在利害关系。

本院认为

本院认为：根据《最**法院关于执行﹤中华人共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2007年7月23日陈**起诉要求撤销张*的卫*用（2005土）第01104292号《国有土地使用证》，在该案件中，张*即已知道卫辉市人民政府为陈**颁发了卫*用（98土）字第01103054号《国有土地使用证》，其要求撤销该证的起诉期限应当从此时开始计算，而本案中张*在2012年10月24日才提起诉讼，远远超过法律规定的两年起诉期限，因此，张*的起诉应当予以驳回。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，应予纠正。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，裁定如下：

二审裁判结果

撤销卫辉市人民法院（2012）卫行初字第23号行政判决；

驳回原审原告张*的起诉。

上诉人陈**预交的二审案件受理费50元，原审原告张*预交的一审案件受理费50元均予退还。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年七月三日