赵**诉封丘县人民政府土地行政登记一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人赵**因与被上诉人封丘县人民政府、原审第三人赵*建土地行政登记一案，不服河南省长垣县人民法院（2015）长行初字第7号行政裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，封丘县人民政府于1987年5月为赵**颁发编号为NO.011260号的宅基地证，赵**的宅基与该宅基相邻，后双方因宅基地发生纠纷，赵**诉讼至法院，要求撤销编号为NO.011260号的宅基地证及责令封丘县人民政府收回闲置的宅基地。

一审法院认为

原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起实行，赵**请求撤销的编号为NO.011260号的宅基地证系1987年5月颁发，即封丘县人民政府作出的行政行为发生在行政诉讼法实施之前，故赵**关于撤销该证的请求不属于人民法院受理的范围；该宅基地证所涉及的宅基地的所有权属留光镇赵庄村集体所有，相关权利应由该集体行使，赵**对此没有主体资格，其要求封丘县人民政府收回闲置宅基地的请求，原审不予支持。故原审依照最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条之规定，经原审**委员会研究决定，裁定：驳回原审原告赵**的起诉。

上诉人诉称

赵**不服，上诉称，原审裁定认定封丘县人民政府颁发的NO.011260号宅基证时间发生在1987年5月没有任何事实根据，作为颁证机关，原审被告并未提交被诉宅基地证的有效存根，未提交该证颁证时有关人员的签字，颁证日期也说不清楚。此前长垣县人民法院已就本案作出（2014）长行初字第32号行政裁定，但被新**院（2015）新中行终字第4号裁定认定违反法定程序，现在原审裁定又依同样理由认为不属法院受案范围是显然错误的。综上，封丘县人民政府应就被诉宅基地证颁证时间提供证据，原审裁定驳回起诉是错误的，请求二审法院撤销原裁定，指令长垣县人民法院继续审理本案。

本院认为

本院经审理认为，赵**诉请撤销的NO.011260号宅基地证系封丘县人民政府于20世纪80年代为原审第三人赵**颁发的，而《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行，依据《最**法院关于﹤行政诉讼法﹥施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复》（1993年2月15日（1992）民他字第10号）之规定，被诉行政行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，故人民法院对案涉行政行为不能受理，原审法院据此驳回原审原告赵**的起诉，并无不当。上诉人赵**称案涉宅基地证的颁证时间并非20世纪80年代的上诉理由，因无充分证据予以证实，本院不予采纳。综上，原审裁定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年七月二日