周*与佛山**土城建和水利局土地行政登记一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人周*因诉佛山**土城建和水利局（以下简称顺德国土局）土地行政登记一案，不服佛山市顺德区人民法院（2014）佛顺法行初字第107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院认为

原审法院审理认为：顺德国土局依据《广东省城镇房地产权登记条例》第十四条的规定，决定对周*提出将“240.63平方米生产地”纳入房屋建设用地范围的变更登记（验证换证）申请不予登记。周*对顺德国土局作出的不予登记决定不服，应根据《广东省城镇房地产权登记条例》第二十三条的规定向顺德国土局上一级房地产管理部门申请复议，对复议决定不服的，才向人民法院提起诉讼。虽然顺德国土局在顺建处（2014）28号《不予登记决定书》中未告知周*对不予登记决定不服应先向房地产管理部门申请复议，但申请复议是周*提起行政诉讼的前置程序。因此，周*未经复议直接向法院提起行政诉讼，不符合《广东省城镇房地产权登记条例》第二十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第二款的规定，对周*的起诉应不予受理，鉴于案件已经受理，应裁定驳回周*的起诉。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（七）条之规定，裁定：驳回周*的起诉。案件不收取受理费。

上诉人诉称

上诉人周*上诉称：一、根据《广东省城镇房地产权登记条例》第二十三条的规定，针对被上诉人顺德国土局作出的不予登记决定，上诉人有权选择先复议后诉讼，也有权选择直接诉讼。原审法院以申请人未经复议直接诉讼为由驳回其起诉没有法律依据。二、上诉人于1977年建房，一直没有对房子进行扩建，房子的实测面积是200平方米，原来登记为100平方米是错误的。综上，请求二审法院撤销原审裁定，撤销被上诉人所作的具体行政行为。

被上诉人辩称

被上诉人顺德国土局辩称：真正影响上诉人权利义务的是90年的土地登记，该登记行为已经超过20年的起诉期限。被诉的《不予登记决定书》实际上不影响上诉人的权利义务。故请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。

本院认为

本院认为：《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，上诉人周*向被上诉人顺德国土局提出申请，以其拥有的90年登记核发的《集体土地使用证》登记错误为由，要求将该证记载的宅基地面积100平方米按当时实际占地情况进行更正登记。被上诉人经审核后，针对该申请作出回复对上诉人周*的申请不予登记。由此可见，被上诉人作出《不予登记决定书》并没有改变《集体土地使用证》确定的行政法律关系，没有对上诉人的权利义务产生新的影响，即被上诉人作出的《不予登记决定书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，上诉人起诉依法应予驳回。综上，原审裁定对已受理的上诉人起诉予以驳回，处理正确，本院予以维持。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

二审诉讼费50元不予收取，经当事人申请予以退回。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年一月二十日