黄**与陈**其他二审行政判决书

审理经过

上诉人黄**因被上诉人陈*振诉原审被告化州市国土资源局（以下简称化州市国土局）土地行政登记纠纷一案，不服广东省化州市人民法院（2013）茂化法行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明：2001年4月20日，陈**（甲方）与黄**（乙方）签订了一份《土地转让协议》。该《协议》内容为：“甲乙双方经协商，甲方愿把油麻山开发区建设用地肆佰捌拾玖号，和肆佰玖拾号地（即旺什村村口位置），共贰佰零柒平方，建设工程规划许可证转让给乙方，条款如下：①贰栋地乙方付给甲方共玖万元正。②交款以甲方收据为准。③协议签字收定金贰万元正。④其余欠款订于二〇〇一年八月三十日前一次过付清给甲方。⑤肆佰捌拾玖号地贰米外属于甲方所有。如乙方需要的话，每平方以壹佰伍拾元一次性现金成交。⑥此协议双方不得违反。如有违约方向对方赔款贰万元。⑦此协议一式二份，双方各执一份，自签字日起生效。”甲乙双方均在协议上签名，协议落款日期为2001年4月21日。当日，陈**收到黄**转让土款订金2万元，并写有收据给黄**收执。2001年11月21日，陈**再收到黄**土地转让款7万元。黄**在庭审时再提交“陈**”写的“今收到黄**先生贰万肆仟伍**正人民币代办买土地。柒拾平方米”的字据，但该字据未见有日期落款。之后，黄**持“陈**”的化建［杨］字（2000）字第617号《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》到杨梅镇村镇建设管理所，将该证“用地单位”原有名字涂改为“黄**”，将“地号”涂改为“肆佰捌拾捌号（488号）”。并在涂改处盖了“杨梅镇村镇建设管理所”的公章。

根据化州市国土局提供的证据材料查显示，2001年8月27日，化州市国土局对黄**的发证用地进行“清理非农建设用地复查”，在《清理非农建设用地复查呈批表》中，杨*国土所加了“经审核，该宗地属开发区用地，按市府111号文件处理，请给予补办用地手续”的意见。化州市国土局主管领导“麦富郁”加了“同意补办土地使用证”的意见。2001年9月4日，黄**向化州市国土局申请土地登记，填写了《土地登记申请书》，并提交了化建［杨］字（2000）第617号黄**的《建设用地规划许可证》及其本人身份证。化州市国土局经逐级审核后，于2001年9月4日向黄**核发了化清国用字1375号《建设用地批准书》。同日，化州市国土局凭黄**经涂改的化建［杨］字（2000）字第617号《建设用地规划许可证》，并经审查程序后，向黄**核发了化国用（2001）字第0300034号《国有土地使用证》。

另查明，原审法院审理的（2013）茂化法行初字第52号案经上诉后，黄**向二审法院提交了化州市建设局于2001年11月2日给黄**换发的化建［杨］字（2001）第046号《建设用地规划许可证》和化建［杨］字（2001）第046号《建设工程规划许可证》，两证下面注明“原证（2000）第617号、（2001）第037号作废”等字样，而且该两证的附图与化建［杨］字（2000）第617号黄**的《建设用地规划许可证》及化建［杨］字（2000）第617号黄**的《建设工程规划许可证》标明的附图不同。

再查明，根据原审法院已生效的（2013）茂化法行初字第52号《行政判决书》认定的事实，化州市建设局发给黄**的化建［杨］字（2000）字第617号《建设工程规划许可证》，按照化州市建设局提供的二〇〇〇年度《化州市杨梅镇建设工程登记表》及有关证据证实，原是陈超定的名字。该证同时还登记用地面积为70平方米，结构／层数为肆层半，建筑面积300平方米，发证日期为6月17日，地号为“肆佰捌拾玖号”。化州市建设局承认，该证是发给陈超定的，地号为“肆佰捌拾玖号”，其从未发过地号为“肆佰捌拾捌号﹤488号﹥”的证给黄**。

黄**取得被诉土地使用证后，随即在地号为488号的土地上建构筑物，遭到陈**的阻止并发生纠纷。陈**于2013年10月30日具状向原审法院提起本诉。由于原审法院审理的（2013）茂化法行初字第52号案的结果与本案有直接的关联，因此，原审法院于2013年12月4日作出了（2013）茂化法行初字第47号之一行政裁定书，裁定中止本案审理。（2013）茂化法行初字第52号案发生法律效力后，陈**于2014年11月7日向原审法院提交恢复本案审理申请书，要求恢复本案的审理。2014年11月11日，原审法院作出（2013）茂化法行初字第47号之二行政裁定书，裁定恢复本案诉讼。

一审法院认为

原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第二款规定：建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。所以《建设用地规划许可证》，是取得土地权属来源的依据之一，化州市国土局在黄**申请土地登记时，就应对当事人所提供的证据进行核实。按照中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第九条第一款规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。该《办法》第三款还规定：申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，黄**向化州市国土局申请土地登记时，所提交的《建设用地规划许可证》是未经原发证单位同意涂改的，而且该《建设用地规划许可证》的发证日期是在黄**与陈**签订《土地转让协议》之前，明显是不真实的。况且该《建设用地规划许可证》在黄**申请发证前就已失效。因《建设用地规划许可证》存在不真实情况，所以黄**申请登记的土地来源未清楚，化州市国土局以此发证给黄**，属土地来源的事实不清，主要证据不足。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目的规定，判决：撤销化州**源局于2001年9月4日核发给黄**的化国用（2001）字第0300034号《国有土地使用证》。

上诉人诉称

上诉人黄**不服原审判决，向本院上诉称：一、涉案土地位于杨梅**发区488号地的范围内，被上诉人陈**既没有该地的土地使用权证，也没有取得该地的规划许可证，其与被诉土地登记行为没有法律上的利害关系。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，陈**应不具有本案原告主体资格，对其起诉应予以驳回。此外，本案被诉国有土地使用证的发证机关是化州市人民政府，不是化州市国土局，化州市国土局只是填证机关，故化州市人民政府应是本案的适格被告。原审法院将填证机关化州市国土局列为本案被告，显属被告主体错误。二、上诉人于2001年9月就已取得涉案土地的国有土地使用证，并在该地建设加油站进行经营，被上诉人陈**是附近村民并经常来加油站加油，其应当知道上诉人已取得被诉国有土地使用证的事实，但其时至十多年后才对该发证行为提起行政诉讼，显然已超过法定2年的起诉期限。原审法院对陈**超期起诉的事实不作认定，应属认定事实不清。三、上诉人取得的涉案土地使用权是由陈**转让而取得，在办理该地的土地登记前还领取了化清国用字第1375号《建设用地批准准书》，该建设用地批准书是化州市国土局核发化国用（2001）字第0300034号国有土地使用证的来源依据，故上诉人取得涉案土地使用权的权属来源是清楚的。原审判决认定被诉发证行的土地权属来源不清，缺乏事实根据和法律依据，应属认定事实错误。四、《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条是有关划拨土地类型的相关规定，而上诉人取得涉案土地使用权属类型属于出让取得而不是划拨取得。原审判决适用上述法律规定对出让类型的土地作出认定，显属适用法律错误。综上所述，原审判决诉讼主体不适格，且认定事实不清，适用法律错误，请二审法院撤销原审判决，驳回被上诉人陈**的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人陈**没有提交书面答辩意见，其在庭审辩称：其转让给上诉人的土地是489号和490号，而从未转让过488号地给上诉人。化州市国土局依据已涂改的建设用地规划许可证，将488号地中的70平方米土地登记给上诉人，该发证的主要事实不清，且侵犯了被上诉人的土地使用权。原审判决据此驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院判决驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。

原审被告化州市国土局答辩称：我局向黄**核发化国用（2001）字第0300034号《国有土地使用证》的主要事实，首先是通过清理非农建设用地的方式对涉案土地进行清理处罚后，才向黄**核发《建设用地批准书》，其次是依据黄**已持有规划部门核发的《建设用地规划许可证》。据此，我局向黄**作出的发证行为，事实清楚，证据充分，且程序合法，应属合法的行政行为。原审判决认定我局的发证行为所涉的土地权属来源不清，缺乏事实依据，是错误的。请二审法院撤销原审判决，维持我局向黄**颁发的化国用（2001）字第0300034号《国有土地使用证》。

本院查明

经审查，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审判决所认定的事实本院应予以确认。

本院认为

本院认为，涉案土地位于化州市杨梅镇杨梅油麻山开发区488号地的范围内，而该488号地已由杨梅镇政府于2001年5月24日转卖给陈**，故陈**与化州市国土局在488号地范围内作出的土地登记行为具有法律上的利害关系。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，陈**具有本案原告诉讼主体资格。上诉人黄**诉称陈**不具有原告主体资格，没有事实和法律依据。至于陈**的起诉是否已超过法定起期限的问题，因上诉人黄**没能提供有效的证据证明陈**具体知道或者应当知道被诉具体行政行为内容的时间，故黄**认为陈**的起诉已超过起诉期限的主张，缺乏事实根据，本院不予采纳。

根据《建制镇规划建设管理办法》第十四条“在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向建制镇建设行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续”的规定，黄**在申请办理涉案土地的用地批准手续时，应当先向规划主管部门申请定点规划并领取建设用地规划许可证。但黄**并未就涉案土地向规划部门申请用地规划，而是将化州**员会原颁发给被上诉人陈*定位于杨**麻**发区489号地的化建［杨］字（2000）字第617号《建设用地规划许可证》，经涂改后作为其办理杨**麻**发区488号地的发证依据。虽然涂改之处已盖有“化州市杨*村镇建设管理所”的公章，但该证的发证单位是“化州**员会”而不是化州市杨*村镇建设管理所，化州市杨*村镇建设管理所在涂改处盖章确认的行为并不能等同于化州**员会的行为，故黄**提交已被涂改的建设用地规划许可证作为其使用488号地的发证依据，不具有真实性，应属无效证件。况且，化建［杨］字（2000）字第617号《建设用地规划许可证》原本就是针对杨**麻**发区的489号地作出的规划许可，陈**将489号地转让给黄**后，黄**在2001年11月2日又将该证与化建［杨］字（2000）第037号建设用地规划许可证所涉的用地，重新合并办理了化建［杨］字（2001）第046号建设用地规划许可证，该合并办理的规划许可证的用地规划范围并不包含488号地。化州市国土局依据不具有真实性的建设用地规划许可证，向黄**核发488号地的国有土地使用证，没有尽到审慎审查义务，其发证行为应属事实不清，主要证据不足，原审判决据此撤销被诉具体行政行为，并无不当。虽然原审判决在阐述理由时适用2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》来规范2001年9月作出的具体行政行为，违反了法不溯及既往原则，但该阐述理由适用法律不当的情形，应属理论适用依据错误而不属判决适用法律错误的情形。上诉人黄**上诉认为原审判决适用法律错误的主张，没有事实根据，本院不予支持。

综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，虽然该判决在阐述理由时存在适用法律依据不当的情形，但该不当之处并不影响本案的实体处理，且其判决结果正确，本院应予维持；上诉人黄**上诉请求驳回陈**的起诉和撤销原审判决的理据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人黄**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年二月九日