王**与天津市公安局宝坻分局行政处罚一审行政判决书
审理经过
原告王**不服天津市公安局宝坻分局行政处罚决定，于2015年5月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人吴**，被告天津市公安局宝坻分局的委托代理人梁**和李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市公安局宝坻分局于2014年12月31日作出宝公（海）行罚决字（2014）1527号行政处罚决定，认定王**于2014年12月30日16时许，到北京市中南海地区进行非正常上访。北京市公安局西城分局对王**作出训诫书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予王**行政拘留十日行政处罚。
原告诉称
原告诉称：原告从教27年，按国家民办教师政策和相关规定，原告符合民办教师转为公办教师条件，宝坻区教育局原任领导不但不给原告办理“转公”手续，而且在2002年把原告（当代课教师）非法清退。原告找相关部门讨说法，一直未果。在此情形下，原告去北京给高层领导寄信，并询问往日所寄信件的去向与处理情况。遇到巡街民警询问，民警让原告等车，并说“一会儿你跟车走，到时有你反映问题的地方。”。后来，原告被带到马家楼救济中心，等来的是宝坻区政府和公安**滨派出所的接访。公安**滨派出所不由原告分说，不分清红皂白，不了解事实真相，乱扣帽子，非法将原告拘留，违反了中华人民共和国《宪法》和《治安管理处罚法》，侵犯了公民的合法权益。故请求法院依法判决撤销被告作出的宝公（海）行罚决字（2014）1527号公安行政处罚决定。
被告辩称
被告辩称：2014年12月30日，原告王**因民办教师转正问题到北京市中南海地区进行非正常上访，当日16时20分被北京市公安局西城分局查获，后移交天津市公安局宝坻分局。2014年12月31日，天津市公安局宝坻分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，量裁得当。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年5月23日向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据并在庭审上出示：
1、受案登记表；
2、公（海滨）行传字（2014）35号传唤证；
3、呈请传唤审批表及呈请延长传唤审批表；
4、行政处罚告知笔录；
5、公安行政处罚审批表；
6、宝*（海）行罚决字（2014）1527号《行政处罚决定书》；
7、行政拘留通知家属记录；
8、宝坻拘留所收拘回执；
9、民警询问王**的笔录；
10、行政案件权利义务告知书；
11、民警询问刘**的笔录；
12、民警询问杨**的笔录；
13、民警张**的情况说明；
14、民警杨*的情况说明；
15、接受证据清单；
16、北京市公安局西城分局训诫书；
17、现场处置记录；
18、天津市进京非正常访人员移送交接单；
19、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-18，客观真实，能够相互印证，可以作为认定本案事实及被告履行行政程序的依据，本院予以采信。
本院查明
经审理查明，2014年12月30日16时20分许，王**在北京市中南海地区滞留，北京市公安局西城分局巡逻民警发现后，经询问，确认王**系上访人员，遂即将其带离，送至北京**济中心，并对王**依法予以训诫，告诫王**，中南海周边不是信访接待场所，不允许信访人员滞留。宝坻区海滨街道办事处接到电话通知后，其工作人员和天津市公安局宝坻分局海滨派出所民警于2014年12月31日1时左右将王**从北京**济中心接回到海滨派出所。2014年12月31日1时05分，被告天津市公安局宝坻分局立案调查，传唤王**，询问当事人及证人，依据调查取得的证据，认定原告王**到北京**周边地区上访，属于扰乱公共场所秩序的行为。被告按照法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，于2014年12月31日12时30分作出宝公（海）行罚决字（2014）1527号行政处罚决定，决定对原告王**给予行政拘留十日的行政处罚，并交由宝坻区拘留所执行。原告不服行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”的规定，被告天津市公安局宝坻分局具有作出治安行政处罚决定的法定职权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告作为原告王**居住地公安机关对案件具有管辖权。公民上访反映问题应当到信访接待部门，依法进行。本案，被告提交的证据能够证明原告王**到不允许信访人员滞留的中南海周边上访，扰乱公共场所秩序的事实，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故原告请求撤销被告作出的宝公（海）行罚决字（2014）1527号行政处罚决定的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
裁判结果
驳回原告王**的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津**人民法院。
裁判日期
二〇一五年十月十五日
