朱**、夏**等与镇江市丁岗镇人民政府行政处罚二审行政裁定书
审理经过
朱**等六上诉人因诉被上诉人镇江市丁岗镇人民政府、镇江市**民委员会行政处理违法及行政赔偿一案，不服镇江经济开发区人民法院（2014）镇经行初字第20号行政裁定，向本院提起上诉。本院2014年9月23日受理后依法组成合议庭。因本案事实清楚，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条的规定，进行了书面审理。本案现已审理终结。
一审法院查明
原审法院经审理查明：原告夏**系原告朱**、朱**、朱**、朱**、朱**的母亲，原告朱**、朱**、朱**、朱**、朱**系兄弟姐妹。原告共有17穴祖坟，其每年清明均到坟前扫墓祭祖。2012年清明（4月4日）原告扫墓时发现上述祖坟已变为平地。2009年镇**管委会开始实施散坟平迁工作。2010年1月22日，原告朱**在《镇江新区散坟平迁补偿金发放公示表》上签字，同意对其中10穴土坟作就地深埋处理，并领取2000元补偿金，对另外5穴坟墓（其中4穴土坟，1穴水泥坟）同意其中3穴迁入北山公墓，2穴就地深埋处理，并领取1150元补偿金。2010年2月2日，原告朱**签字领取深埋2穴土坟的补偿金400元。2014年4月14日，原告认为被告及第三人对上述祖坟的处理侵害了其合法权益，诉至法院，请求判令被告及第三人赔偿原告精神抚慰金每位祖先5万元，计70万元并承担诉讼费。在诉讼前原告未到相关部门申请行政复议。
一审法院认为
原审法院认为：根据法律规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。本案中，原告朱**分别于2010年1月22日和2010年2月2日签字确认，同意对其祖坟进行深埋或迁移，并领取了补偿金。2012年清明（4月4日），原告扫墓时发现上述祖坟已变为平地。上述事实充分说明原告应当早已知道该具体行政行为的发生，其应当在知道具体行政行为发生之日起二年之内提起行政诉讼。原告于2014年4月14日向法院起诉，已经超过了法定期限，故对其起诉，依法予以驳回。据此，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款（六）项之规定，裁定如下：驳回原告朱**、夏**、朱**、朱**、朱**、朱**的起诉。
上诉人诉称
六上诉人上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律不当。2013年10月上诉人发现自己的合法权益受到侵害，2014年3月起诉，没有超过2年的法定起诉期限。请求法院撤销原审裁定，判令被上诉人及原审第三人赔偿14穴祖坟经济损失共计2.8万元；精神抚慰金每位祖先5万元，计70万元并承担诉讼费。
被上诉人辩称
被上诉人镇江市丁岗镇人民政府书面答辩称：对本案所涉的17个祖坟，被上诉人按照上诉人意愿将其中14个作就地深埋处理，将其余3个迁入北山公墓。2010年1月22日、2010年2月2日，上诉人朱*成签字确认并领取相应补偿金。被上诉人对17个祖坟的处理合理合法；被上诉人按照上诉人意愿处理涉案17个祖坟的行为，至今均已超过2年，上诉人诉请已超过诉讼时效。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。
被上诉人镇江市**民委员会未提交书面答辩状。
六上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院经书面审理，认定事实与原审裁定无异。
本院认为
本案的争议焦点是上诉人的起诉是否超过法定期限。
本院认为：依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。第四十四条第一款（六）项之规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，裁定不予受理；已经受理的裁定驳回起诉。本案中，上诉人朱*成分别于2010年1月22日和2010年2月2日签字确认，同意对其祖坟进行深埋或迁移，并领取了补偿金。根据上诉人在原审法院递交的起诉状及庭审陈述，可以认定2012年清明（4月4日）上诉人扫墓时发现上述祖坟已变为平地。因此2014年4月14日上诉人诉讼至法院时，已经超过2年的法定起诉期限。原审法院依据上述事实和规定裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人上诉认为其起诉没有超过法定期限的上诉理由，因无事实依据，本院不予支持。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
二审裁判结果
驳回上诉，维持原裁定。
案件受理费50元，由上诉人承担。
本裁定为终审裁定。
裁判日期
二〇一四年十月十四日
