沈**与杭州市**干分局行政确认一审行政判决书

审理经过

原告沈**不服被告杭州市**干分局作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月30日立案后依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告沈**及其委托代理人周**，被告杭州市**干分局的委托代理人倪**、陈*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告杭**江干分局于2015年1月22日作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在2010年依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。因此，我局对你所提出的宅基地使用权确权登记申请不予受理。

原告诉称

原告沈*荣诉称，原告系杭州市江干区彭埠镇兴隆村村民，完全符合我国法律规定的“农民一户一宅”，原告依法取得的宅基地应当得到我国法律的保障和被告的尊重。原告于2015年1月12日向被告提交了《宅基地确权登记发证的申请书》，申请被告依法对原告办理宅基地确权登记发证，被告于2015年1月22日作出《关于对沈*荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，拒不受理原告的宅基地登记申请，侵害了原告的合法权益。为了维护自己的合法权益，原告依法向江干区人民政府申请行政复议，江干区人民政府作出了不公正的江**（2014）14号行政复议决定，原告不服提起行政诉讼。原告认为，2005年浙江省国土资源厅出台了《浙江省农村宅基地管理办法》，要求：“全面推行农村宅基地登记发证工作，市、县国土资源部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理中的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。”但是被告拒不落实农村宅基地土地登记发证工作，一直没有为原告办理农村宅基地土地登记发证。原告向被告提起办理宅基地确权登记发证申请后，被告仍拒不依法履职，可以看出被告实属故意行政不作为，故意怠于履行农村集体土地确权登记发证职责。被告怠于履行农村集体土地确权登记发证职责，致使原告不能依法进行农村集体土地确权登记，致使原告的宅基地无法得到法律保障，致使原告与地方政府的征地、拆迁矛盾激化，致使原告的合法权益受到侵害，故依法院提起行政诉讼。

诉讼请求：1.撤销被告作出的《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为；2.判决被告依法履行宅基地使用权确权登记职责；3.本案诉讼费用由被告承担。

原告沈**向本院提交了以下证据：

1.原告身份证、户口簿各一份，证明原告的身份情况。

2.行政复议申请书一份及证据材料一组，证明原告申请行政复议维护权益的事实。

3.《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》及邮寄凭证各一份，证明本案被诉行政行为。

4.江**（2014）14号《行政复议决定书》一份，证明原告不服复议决定，依法起诉的事实。

被告辩称

被告杭**江干分局辩称，第一，被告已对原告的登记申请作出了回复。2015年1月12日，原告向被告提出申请，要求对位于“杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记”。被告经审查后于2015年1月22日向原告作出回复，告知原告对于其提出的申请决定不予登记，同时向原告告知了提起复议和诉讼的权利。

第二，被告作出不予登记的回复符合法律的规定。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定：如土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，则不予登记。而原告要求登记的宅基地处在江干区艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块。该地块已于2010年经**务院（国土资函（2010）601号），2011年3月18日经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。因此，原告申请登记的宅基地已被依法征收，依法不予登记；故被告作出的不予登记的回复是依法有据的。

综上所述，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请求依法驳回原告所有的诉讼请求。

被告杭**江干分局向本院提交了以下证据：

1.宅基地使用权确权登记申请书一份，证明原告向被告申请确权登记。

2.浙土字A（2010）-0726《浙江省建设用地审批意见书》及附件、通知书、杭州市江干区人民政府征收土地公告及附件、听证告知书及附件、杭州市江干区征地补偿安置方案、征地补偿协议及补充协议、会议纪要，证明艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块已经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。

3.《关于对于沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》一份，证明被告对原告的土地登记申请作出了回复以及回复的内容。

4.江**（2015）14号《行政复议决定书》一份，证明本案已经江干区人民政府复议，维持了被告的行政行为。

规范性文件依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项。

本院查明

经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对被告提供的证据1-4的真实性、合法性以及关联性予以确认，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对原告提供的证据1-4的真实性、合法性以及关联性予以确认，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。

经审理查明，2015年1月12日，原告沈**向被告杭**江干分局邮寄了宅基地使用权确权登记申请书，申请对原告户位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权进行确权登记。被告收到上述申请后，于2015年1月22日作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告：来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在2010年依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项的规定，决定对原告的该项登记申请不予受理，并告知原告相应的复议权利和诉讼权利。原告于2015年2月26日向杭州市江干区人民政府申请行政复议。2015年4月10日，杭州市江干区人民政府作出江**（2015）14号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》。原告不服，向本院提起行政诉讼。

另查明，原告户房屋位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号，已被列入杭州市2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收范围。所涉集体所有土地已经**务院国土资函（2010）601号、浙江省人民政府浙土字A（2010）-0726号批文批准征收，并已完成相关征地手续。

本院认为

本院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中，被告杭**江干分局在接到原告沈**提出的宅基地使用权确权登记申请后，经过核实，确认原告申请登记的宅基地已被依法征收。故根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项的规定，作出《关于对沈**同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告不予受理决定，并说明了理由与依据，同时告知了原告诉权，并无不当。原告要求撤销上述回复并责令被告履行宅基地使用权登记职责，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。本案被告负责人无正当理由未出庭应诉，本院予以指正。

据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告沈**的诉讼请求。

案件受理费人民币50元，由原告沈**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省**民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省**民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省**民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。

裁判日期

二〇一五年七月八日