张**与龙岩市人民政府行政登记一审行政裁定书

审理经过

原告张**不服被告龙岩市人民政府，第三人张**、张**、张**土地行政登记一案，于2014年5月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月27日公开开庭审理了本案。原告张**，被告委托代理人洪**，第三人张**及其委托代理人赵**、林**均到庭参加了诉讼。第三人张**、张**经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。

原县级龙岩市人民政府于1992年5月25日作出龙集建（91）字第205117号《集体土地建设用地使用证》，载明：位于龙岩市新罗区西城苏溪南路21-15号地号231-41、用地面积89.1平方米、用途为住宅的土地使用者为张*。

原告诉称

原告张**诉称：其与张*系亲兄弟，1963年父母逝世后共同继承了位于苏溪南路21-15号的祖屋4间及其所占用约90平方米地块。原告在2012年8月知悉，被告已在1991年前后将该地块的《土地权利证书》中的权利人，初始登记为张*，而不是张*、张**共有，违背基本事实。由于张*已故，其继子张**拒绝合作变更登记。原告从2012年8月开始多次向被告信访。但被告的复函及龙岩市国土资源局、龙岩市人民政府的复查、复核函中，均不予受理。被告违法行政，使原告多次往返深圳、龙岩。为此，原告诉至法院，要求撤销原县级龙岩市人民政府颁发给张*的龙集建（91）字第205117号《集体土地建设用地使用证》，并要求被告向原告道歉及赔偿交通食宿等损失1，000元。

被告辩称

被告龙岩市人民政府辩称：1991年10月11日，由申请人张*作为代表对位于龙岩市新罗区西城苏溪南路21-15号，地号为4-65-231-41的土地，向原县级龙岩市人民政府申请土地登记，并提供了经西城**委员会鉴证的个人具结书作为土地权属来源材料。原龙岩**理局经过地籍调查和权属审核，原县级龙岩市人民政府经审查，于1992年4月30日同意并于1992年5月25日向张*颁发龙集建（91）字第205117号《集体土地建设用地使用证》。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，原告应于本案被诉具体行政行为作出之日起的20年即2012年5月25日前提起行政诉讼。原告就本案有关变更登记事宜，已于2012年12月2日向龙岩市**土地分局提出了信访，分局于2012年12月6日作出了龙新土信复（2012）53号《关于张**信访事项答复意见书》。原告不服该信访处理意见，之后历经龙岩市国土资源局复查（龙国土资信复查（2014）5号）、龙岩市人民政府复核（龙*信复（2014）40号），最终的处理意见为：由原告依照《土地登记办法》的有关规定向龙岩市国土资源局申请变更登记。因此，本案纠纷已通过信访途径解决，原告无权再向法院提起诉讼。综上，原县级龙岩市人民政府颁发龙集建（91）字第205117号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为合法，原告的起诉已超过法定期限，本案纠纷已通过信访途径解决，原告的起诉应依法予以驳回。

第三人张**述称，第三人张**的父亲张*与原告系兄弟关系，父母留有位于龙岩市新罗区西城苏溪南路21-15号的2间祖房。还有2间房屋是张*从倪*地处继承取得。1990年，张*前往原告住处商讨祖屋事宜，原告表示放弃继承祖屋，称其以后不回龙岩生活，祖屋由张*继承。张*表示同意，当即给原告一定数额的经济补偿，原告已收下，并称以其信用担保拒绝写下协议书。1991年，原告称其同学李**就职于龙岩**理局，提出帮忙办理前述4间房屋的土地使用权证以及房屋所有权证事宜。张*全权交由原告处理。原告随后向龙岩市人民政府申请办理龙岩市新罗区西城苏溪南路21-15号的土地使用权证以及房屋所有权证。两证颁发后均由原告领回保管，张*未见过两证。2008年，第三人张**欲审批重建，发现没有土地使用权证及房屋所有权证，便与原告联系，原告将两证寄回龙岩给第三人张**。第三人张**收到后才发现土地使用权证是张*的名字，而房屋所有权证却为张*与原告共有。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定，原告已超过起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原县级龙岩市人民政府于1992年5月25日作出龙集建（91）字第205117号《集体土地建设用地使用证》，从1992年5月25日作出之日起至2014年5月16日原告提起本案诉讼时，已超过20年的最长起诉期间。被告及第三人认为原告已超过起诉期限的理由成立，本院予以采信。依照《最**法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告张**的起诉。

本案不收取案件受理费。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。

裁判日期

二〇一四年八月三日