吕**与即墨市人力资源和社会保障局行政受理一审行政判决书

审理经过

原告不服被告即墨市人力资源和社会保障局于2014年7月30日作出的青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》，于2014年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2013年8月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2014年9月3日在本院第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人姜**、被告委托代理人葛*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2014年7月30日，被告即墨市人力资源和社会保障局作出青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》，认定以下事实：2014年7月30日，原告吕**提出工伤认定申请，因吕**已超过法定退休年龄，决定对吕**的申请不予受理。

被告于2014年8月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请不予受理通知书；3、工伤认定接收证据材料清单；4、工伤认定申请补正材料告知书（存根）；5、工伤认定申请不予受理通知书、补正材料告知书、接收证据材料清单送达回证；6、受伤职工身份证复印件；7、病例复印件；8、道路交通事故认定书；9、证明。

原告诉称

原告诉称：原告系青岛新**理中心环境卫生管理站保洁员。2013年10月18日5时10分许，原告之夫卢**驾驶电动车载原告上班时因操作不当摔倒，造成电动车损坏卢**、原告受伤的道路交通事故，原告受伤严重，被送到医院住院治疗，至今仍无意识。即墨市公安局交警大队认定卢**负事故全部责任，原告不负事故责任。原告亲属向即墨市人力资源和社会保障局申请认定原告为因工负伤。2014年7月30日即墨市人力资源和社会保障局以原告超过法定退休年龄为由，作出青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》，致使原告无法获得相应工伤待遇。请求人民法院依法撤销被告作出的青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》，判令被告认定原告为因工负伤，诉讼费由被告承担。

被告辩称

被告当庭辩称：原告受伤时超过法定退休年龄，根据相关的规定不予受理工伤认定申请。

庭审中，原告对被告提交的证据2不同意；对证据4有异议，称没有收到工伤认定申请补正材料告知书；对其他证据无异议。经当庭查证，原告长子卢**已在被告送达工伤认定申请补正材料告知书的送达回证上签字。

经庭审质证，本院对被告提交的证据真实性予以确认，且与本案有关联性。

本院查明

经审理查明，原告吕**系农民身份。原告称2013年10月18日5时10分许，原告之夫卢**驾驶蓝色比德文电动自行车载原告上班时，沿青威路由东向西行驶至龙泉镇后寨村路口时，因卢**操作不当致比德文电动车摔倒，造成车辆损坏卢**、原告受伤的道路交通事故。即墨市公安局交警大队认定卢**负事故全部责任，原告不负事故责任。原告受伤后经医院诊断为：急性硬膜下血肿、脑挫裂伤、脑疝等。2014年7月30日青岛新城市**卫生管理站出具了：“兹证明吕**自2013年9月1日起，在我单位从事道路保洁工作，是我单位职工”的书面证明材料。2014年7月30日原告向被告申请工伤认定，被告以原告在事故发生时超过法定退休年龄为由，于2014年7月30日，作出青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》。原告不服，诉来法院。

本院认为

本院认为，本案争议的焦点是原告吕**受伤害时超过退休年龄，其申请工伤认定社会保障行政部门是否应当受理？**动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”由此可见，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业的成员，并为其提供有偿劳动。《中华人民共和国劳动法》也未禁止超过法定退休年龄的人群参加工作。本案原告吕**申请工伤认定，要看吕**是否事实上已成为青岛新城市**卫生管理站的成员，并为其提供有偿劳动。最**法院行政审判庭《关于超过退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适应﹤工伤保险条例﹥请示的答复（2010）行他字第10号》意见：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。综上所述，被告不予受理原告的工伤认定申请不当，其作出的青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》应当撤销，原告的诉讼请求应当支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：

裁判结果

一、撤销被告作出的青即人社伤不受字（2014）第JM000658号《工伤认定申请不予受理通知书》。

二、被告重新作出具体行政行为。

案件受理费50元由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。

裁判日期

二〇一四年九月二十九日