张某某与青州市公安局、第三人郭*治安行政处罚一审行政判决书

审理经过

原告张某某诉被告青州市公安局、第三人郭*治安行政处罚一案，于2015年1月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托代理人付丽*、张*，被告青州市公安局的委托代理人马**、高**、第三人郭*的委托代理人赵*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2014年10月28日，青州市公安局作出青（高）行罚决字（2014）第00054号行政处罚决定书，查明2013年6月12日下午17时许，马某某以郭*家垒的砖墙影响出入通行为由，纠集刘某某与赵**、赵**、张某某、赵**等人，强行将郭*家垒的砖墙推倒拆除，将半截水泥垛子砸毁拆除，在此过程中，造成郭*身体受伤，经法医鉴定，郭*的伤情为轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项、第二十一条第（四）项之规定，对张某某作出行政拘留五日、行政拘留不执行的行政处罚。

被告在答辩期内提交下列证据、依据：

一、事实证据

1、马某某的询问笔录；2、张某某的询问笔录；3、赵**的询问笔录；4、赵**的询问笔录；5、赵**的询问笔录；6、刘某某的询问笔录；7、郭*的询问笔录；8、赵**的询问笔录；9、赵**的询问笔录；10、赵**的询问笔录；11、赵**的询问笔录；12、郭*的伤情鉴定；13、接受证据清单（郭*提供的视听资料）14、土地房产转让协议（郭*提供）。

二、程序证据

1、受案登记表；2、传唤审批表；3、呈请延长办案期限审批表；4、传唤证；5、告知笔录；6、行政处罚审批表；7、行政处罚决定书。

三、法律依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：…（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”

原告诉称

原告诉称：被告作出行政处罚的依据错误。被告认定原告将砖墙拥倒，致使郭*砸伤，然后真实情况是郭*及其家人将砖墙垒在原告厂房门口，垒墙的地点不是在郭*自家地上，而是在原告自家承包的赵**的土地上，有土地的合法所有人赵**出具的证明作为证据，证明原告对该处的土地有合法的使用权，也是原告厂房出入的必经之路。郭*及其家人多次用身体等阻挡不让车辆出入，出入要过路费。很明显郭*的这种做法是违法行为，原告及家人与其协商无果的情形下，迫于无奈采取了自救措施，排除妨碍，且掉下的砖也没有将郭*砸伤，郭*自己将砖墙推向自己方向，致其受伤，其受伤结果与原告无任何关系。被告在处罚决定书中所称的半截水泥墙是故意挡住道路的建筑垃圾，并不是合法建筑，原告没有侵权行为。被告办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。原告没有违反《治安管理处罚法》第二十六条第三、四款规定的强拿硬要或者任意损毁公私财物或其他寻衅滋事行为。请求依法撤销青（高）行罚决字（2014）00054号行政处罚决定书，诉讼费用由被告承担。

原告当庭提交下列证据：

1、照片四张，以证明郭*父亲堵住原告门口不让原告车辆正常出入，矛盾是因郭*家人引起。

2、监控录像一份，以证明郭*受伤与原告无关。

3、赵**证明一份，以证实郭*的行为违反了土地转让协议。

4、青州市人民政府复议决定书。

被告辩称

被告辩称：一、被告作出行政处罚的事实和证据充分。2013年6月12日下午17时许，马某某以郭*家垒的砖墙影响出入通行为由，纠集刘某某与张某某、赵**、赵**、赵**等人，强行将郭*家垒的砖墙推倒拆除，将半截水泥垛子砸毁拆除，在此过程中，造成郭*身体受伤。经法医鉴定，郭*的伤情为轻微伤。二、本案程序合法、适用法律正确、处罚适当。我局受理此案后迅速展开调查取证，并于2013年6月12日和13日分别传唤了赵**、赵**、赵**、马某某、张某某等五人到青州市公安局高柳派出所接受询问。2014年3月18日，刘某某主动到青州市公安局高柳派出所投案自首，并当场接受了民警的询问。在案件事实清楚的情况下，我局依法将拟作出处罚的事实、证据及依据告知了张某某，张某某虽然提出陈述和申辩，但并未提出相关的证据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项之规定，我局对张某某给予行政拘留五日的处罚，并依法对张某某宣告。综上所述，本案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当，请求法院依法维持青州市公安局青（高）行罚决字（2014）第00054号行政处罚决定书。

第三人郭某述称：第三人所垒砖墙为自家土地，而非非法建筑，并无任何违法行为。原告等人采用暴力方式拆除第三人家的院墙，并在此过程中导致第三人受伤，违法事实明确，证据确实充分，原告所述与事实不符。青州市公安局行政处罚决定正确合法，但对于原告的处罚畸轻，要求对原告重新作出处罚。

经庭审质证本院对证据作如下确认：

原告对被告提交的第1-11号事实证据的真实性无异议，但上述询问笔录中提到郭*是被马某某在推墙过程中掉下的砖块砸伤的内容有异议，认为郭*之伤与马某某无关；对第12号证据有异议，认为鉴定报告中郭*头部及身体多处软组织挫伤与事实不符，监控录像显示其头部及肢体并没有受伤；对被告提交的13-14号证据无异议。第三人对被告提交的1-14号证据无异议。经审理认为，被告提交的1-14号证据是被告在依法执行职务过程中制作和获取的证据，询问笔录内容与监控录像、伤情鉴定意见能够相互印证，上述证据真实、合法且与本案相关联，认定为有效证据。对被告提交的1-7号程序证据各方无异议，认定为有效证据。

对原告提交的1号证据，被告认为体现了马某某与郭*之间的民事相邻关系，与本案没有关联性；对原告提交的2号证据，被告认为录像不全，不能完整反映当时的情况；对原告提交的3号证据，被告认为该证据说明郭*垒砖的地方不归马某某家使用。第三人的质证意见同被告。经审理认为，原告提交的1、3号证据能够反映马某某与郭*的相邻关系以及因之产生纠纷的情况，对该案的起因有一定证明力，认定为有效证据。原告提交的2号证据因内容不全对其证据效力不予认定。对原告提交的4号证据复议决定书各方无异议，认定为有效证据。

本院查明

经审理查明：案**某某与第三人郭*两家的厂房、住宅系相邻关系，原告张某某系马某某亲属。2013年6月12日下午17时许，马某某以郭*家垒的砖墙影响出入通行为由，纠集刘某某与张某某、赵**、赵**、赵**等人，强行将郭*家垒的砖墙推倒拆除，将半截水泥垛子砸毁拆除。在原告等人将砖墙推倒过程中，掉下的砖将第三人郭*身体砸伤。经法医鉴定，郭*的伤情为轻微伤。被告受理此案后进行了调查取证，于2013年6月12日和13日分别传唤了赵**、赵**、赵**、马某某、张某某等五人到青州市公安局高柳派出所接受询问。在查明案件事实的基础上，被告依法将拟作出处罚的事实、证据及依据告知了张某某，并听取了其提出的陈述和申辩。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项、第（四）项之规定，对张某某给予行政拘留五日的处罚，并依法对张某某宣告。张某某对处罚决定不服申请复议，青州市人民政府于2014年12月30日作出青复决字（2014）31号复议决定，维持被告的处罚决定。

同时查明，被告对原告张某某作出行政处罚决定时，原告张某某正处于妊娠期间。

本院认为

本院认为，原告张某某等人强行将郭*家垒的砖墙推倒拆除，在将砖墙推倒过程中，掉下的砖块将第三人郭*身体砸伤的事实，有被告提供的马某某、张某某、赵**、赵**、赵**、刘某某、郭*、赵**、赵**、赵**、赵**的询问笔录、郭*的伤情鉴定意见书、现场监控录像为证，上述证据相互印证，能够形成完整的证据链条。原告与赵**、赵**、赵**、马某某、张某某等人实施的行为系共同违反治安管理行为，应根据其在行为中所起的作用分别处罚，被告作出的行政处罚事实清楚，证据充分。原告认为第三人郭*受伤是其自身原因所造成的主张，与询问笔录内容及现场录像不符，本院不予采信。邻里纠纷应通过合法的渠道予以解决，原告与他人强行将第三人垒的砖墙推倒并致其受伤的行为，不属于合法的自救措施，对原告的该项主张本院不予支持。被告接到报案后，制作了受案登记表，对案件事实进行了调查和取证，听取了原告的陈述和申辩，依法作出治安行政处罚决定书并送达原告，行政程序正当合法。

原告与他人将第三人的砖墙推倒，虽然符合损毁公私财物的行为要件，但被告并未对损毁的财物价值进行鉴定评估，缺乏后果要件，因此被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第（三）项对原告的违法行为作出处罚缺乏事实依据。原告仅实施一项违法行为，不应同时适用治安管理处罚法第二十六条第（三）、（四）两项法律条款。被告虽然引述了上述两项法律条款，但并未按治安管理处罚法第十六条的规定进行并罚，即实际上未对违法行为进行重复评价，其依据治安管理处罚法第二十六第（四）项之规定作出处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项规定，怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，不执行行政拘留处罚。因被告作出处罚决定时原告张某某正处于妊娠期间，被告作出行政拘留不执行的决定适用法律正确。因此，被告在适用法律上多引述条款虽存在一定瑕疵，但该瑕疵没有对行政相对人的权利造成实际影响，亦不足以影响行政行为的合法性。综上所述，被告青州市公安局作出的青（高）行罚决字（2014）第00054号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律基本正确，原告的诉讼请求依法不能成立。依照《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告张某某的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年三月十一日