芦香婷不服郑州**乡建设局为第三人罗*颁发建筑许可证一案一审行政裁定书

审理经过

原告芦香婷不服被告郑州**乡建设局（以下简称区城乡建设局）1999年12月15日为第三人罗*颁发的（99）建管（许）字第203号建筑许可证，于2011年6月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2011年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2011年7月8日，本院依法追加罗*作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2011年7月20日公开开庭审理本案，被告区城乡建设局无人到庭。2011年7月26日再次公开开庭审理本案。被告经本院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席审理了本案。

原告诉称

原告芦*婷诉称，原告为郑州市中原区罗庄村村民。1968年10月，原告与罗*结婚，后生育一子罗小*。1977年2月，原告与罗*协议离婚，约定罗庄村的房地产归原告所有，子女由原告抚养。罗*离婚后与郑*结婚，郑*1979年生下一子罗*。罗*不是郑州市中原区罗庄村村民，其从未在罗庄村获得宅基地使用权。罗*与原告离婚后在罗庄村也从未再取得其它宅基地。郑**原路拓宽时占用了原告一部分宅基地和房屋，在郑州市华山路东侧又补偿一块宅基地。由于当时罗小*在狱中服刑，罗*提出帮原告建房，于是原告在郑州市华山路91号自家宅基地上修建2层房屋两座。2011年4月13日，原告查询得知，被告于1999年12月违法给罗*办理了（99）建管（许）字第203号建筑许可证，被告违法办理的建筑许可证导致罗*违法办理了房屋所有权证，侵犯了原告的房屋所有权益。因此，原告请求人民法院依法撤销被告作出的(99)建管（许）字第203号建筑许可证。

本院认为

本院认为，1999年仍在实施的《河南省实施办法》第三十六条第一款规定“在设市城乡或县人民政府所在地镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证权属证件（在市区的，还应持房屋产权证件）、户籍证件，报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县（市）城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证后，方可开工。”本案被告区城乡建设局为第三人罗*颁发的（99）建管（许）字第203号建筑许可证是否合法，争议的焦点是办理建筑许可证的前提土地权属归原告芦**还是归第三人罗*。在本案诉讼中三方当事人未向本院提供合法有效的土地权属证明。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告芦**在未解决土地权属争议之前，仅以与前夫罗金勇离婚证上的约定向人民法院提起诉讼，其诉讼不具备起诉的法定条件。对芦**的诉讼人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，应当驳回起诉。依照最**法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、第六十三条第一款第（二）项及第二款之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告芦香婷的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二○一一年八月十二日