史**、史长周诉杞县人民政府土地管理行政登记一案二审行政裁定书

审理经过

史**、史长周诉杞县人民政府土地管理行政登记一案，杞**法院于2014年6月17日作出（2013）杞行初字第83号行政判决。一审原告史**、史长周不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人史**、史长周及其委托代理人何**、被上诉人（一审被告）杞县人民政府的委托代理人杨*、被上诉人（一审第三人）中国联合**杞县分公司的委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审被告于2004年9月26日为第三人颁发了杞国用（2004）籍第186号国有土地使用证。该证载明土地使用权人中国联合**杞县分公司（下称联**公司），颁证土地座落在裴村店乡杞裴公路南，地类商服，终止日期为2043年12月31日，东邻商场路，西邻耕地，南邻耕地，北邻杞裴公路，面积为997平方米。

一审法院认为

一审经审查认为，争议地是二原告所在的村委会于1999年将使用权转让给第三人作建设用地的，第三人于1999年在争议土地上建房，二原告当时应当知道被告已为第三人颁发了土地使用证，二原告的起诉已超过法定的诉讼时效期限，二原告的起诉依法应予驳回。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，一审裁定：驳回原告史**、史**的起诉。

上诉人诉称

史**、史**上诉称，第三人建房是租上诉人的地建的房，被告给第三人颁证从未公示过，上诉人在起诉前才得知颁证的情况。被告给第三人颁发土地证事实错误，程序不合法。上诉人持有该土地的土地承包经营权证，该土地是农用地，未经合法程序不能变为国有土地，第三人不是政府机关，无权征用土地。颁发土地证的主要证据是《征地合同》，上诉人已提起民事诉讼，请求确认合同无效，本案一审应中止审理，等待民事判决结果，而一审径行裁判，程序违法。

被上诉人辩称

被上诉人杞县人民政府辩称，第三人联通杞**司所使用的土地来源合法，与上诉人没有任何关系。第三人在1999年4月与裴村**村村委会签订了一份土地征用合同，合同规定自合同生效之日起该土地使用权永久归第三人使用。2004年2月，第三人申请办理土地使用证，被告依据《土地登记规则》第六条，有申请、权属审核、注册登记，尔后颁发了杞国用（2004籍）字第008号国有土地使用证。2004年5月，第三人根据国土资源部国土资（2004）172号中国网通财物（2004）195号及豫通信上市传（2004）20号文件精神，申请办理土地授权经营变更登记手续。被告依据《土地登记规则》第三十八条规定为第三人进行了变更登记。故被告为第三人的颁证行为不侵犯上诉人的合法权益，上诉人不具备诉讼主体资格。被告为当事人颁证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。一审裁定正确，应予维持。

被上诉人联通杞**司辩称，一审裁定事实清楚，程序正确，依法应予维持。

本院认为

本院认为，上诉人史**、史长周持有该争议地的土地承包经营权证书，与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，二上诉人具有该案诉讼主体资格。《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”一审认定“第三人于1999年在争议土地上建房，二原告当时应当知道被告已为第三人颁发了土地使用证”的证据不足、理由不充分。一审裁定有误，应予撤销。依据最**法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销杞县人民法院（2013）杞行初字第83号行政裁定；

二、指令杞县人民法院继续审理。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年九月十日