韩**不服内黄县人民政府土地行政登记一案一审行政判决书

审理经过

原告韩清菊不服被告内黄县人民政府土地行政登记一案，于2011年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2011年4月11日受理后，向被告内黄县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年5月17日公开开庭审理了本案。原告韩清菊委托代理人刘**、卢**，被告内黄县人民政府委托代理人李**、李**，第三人刘**及其委托代理人张**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告内黄县人民政府于1997年9月18日为第三人刘**颁发了《集体土地建设用地使用证》。土地使用者：刘**，地址：井店镇北冯村，图号：402-76，地号：402-76-10028，土地类别：50，用地面积：383.91平方米，用途：宅基地，东：刘**，西：胡同，南：刘**，北：刘**、刘**，东西20.1米，南北19.1米。

原告诉称

原告韩*菊诉称，原告韩*菊与第三人刘**宅基地均为老宅基地，中间有历史形成的1.5米左右宽胡同。1996年，井店镇北冯村进行了宅基地统一仗量，并为第三人刘**颁发了《集体土地建设用地使用证》。现第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》是被告内黄县人民政府于1997年9月18日颁发的，该证记载面积大于第三人刘**的宅基地实际使用面积，且将胡同面积登记在其《集体土地建设用地使用证》记载面积之内，影响了正常通行。被诉具体行政行为事实不清，程序违法，请求依法撤销。原告韩*菊向本院提供的证据：1、1996年5月8日《集体土地建设用地使用证》复印件1份；2、宅基地明细表1份；3、2005年2月15日刘**、刘**、刘**、张**、评竹证明材料1份；4、2010年9月14日张**证明1份；5、平面图1份。以上证据拟证明被诉具体行政行为事实不清，违反法定程序。

被告辩称

被告内黄县人民政府辩称，第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》记载的土地位于井店镇北冯村，记载面积为383.91平方米，四邻分别为东邻刘**，南邻刘**、西邻胡同，北邻刘**、刘**。

第三人刘**述称，原告韩**于2010年9月13日知道被诉具体行政行为的内容，其于2011年4月13日提起行政诉讼，超过法定的起诉期限；被诉具体行政行为与原告韩**无利害关系，原告韩**无权提起行政诉讼；原告韩**持有的《集体土地建设用地使用证》没有经过任何审批手续，且不符合内政文(1998)87号《关于井店镇村庄规划的批复》文件规定，没有执行双方达成将胡同顺直的协议内容，其持有的《集体土地建设用地使用证》应依法撤销；第三人刘**只有一份《集体土地建设用地使用证》(即被诉具体行政行为)，不存在“一宅两证”情形；第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》合情、合理，符合村庄规划，被诉具体行政行为事实清楚，程序合法，请求驳回原告韩**的诉讼请求。第三人刘**向本院提供的证据有：1、1998年9月29日的内政文(1998)87号《关于井店镇村庄规划的批复》1份；2、北冯村规划图1份；3、2004年11月26日刘**证明材料1份；4、2004年11月24日张**、俊景证明材料1份；5、2004年12月15日张**证明材料1份；6、2010年9月11日刘**证明材料1份；7、2011年元月19日井店**民委员会证明材料（内黄县**发展中心盖章并注明情况属实）1份。以上证据拟证明被诉具体行政行为事实清楚，符合法定程序。

本院2011年5月12日对被登记土地现场进行勘验，并制作勘验笔录1份。

经庭审质证，本院认定以下案件事实：原告韩**与第三人刘**的宅基地位于内黄县井店镇北冯村，均为老宅基地，中间有一胡同，原告韩**居西，第三人刘**居东。第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》（被诉具体行政行为）记载：第三人刘**的宅基地东西20.1米，南北19.1米，面积383.91平方米。经现场勘验，第三人刘**宅基地实际使用面积：北边界东西18米，中间东西18.9米，南北19.03米，其宅基地的实际使用面积与证载面积不符，原告韩**北邻宅基地南墙与东墙交叉处向东距第三人刘**宅基地西墙垂直距离为1.8米（此处1.8米为此处胡同宽度）。现第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》（被诉具体行政行为）记载面积包括双方宅基地之间胡同的大部分面积。庭审中，被告内黄县人民政府陈述，被诉具体行政行为事实证据（地籍档案）暂时找不到。原告韩**于2010年9月13日知道了被诉具体行政行为的内容，其于2011年4月11日提起了行政诉讼。

本院查明

另查明，被告内黄县人民政府于1998年9月29日同意井店镇北冯村1996－2010村庄规划。

本院认为

本院认为，1996年2月1日起施行的《土地登记规则》第十九条：由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。故，被告内黄县人民政府对本辖区内集体土地使用者依法享有颁发《集体土地建设用地使用证》的法定职权。最**法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题解释》第四十条：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告韩**于2010年9月13日知道被诉具体行政行为内容，其于2011年4月11日提起行政诉讼，符合上述法律规定。第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》（被诉具体行政行为）记载面积包括原告韩**与第三人刘**双方之间通行胡同的大部分面积，故，被诉具体行政行为与原告韩**有法律上的利害关系，原告韩**具备原告主体资格。原告韩**持有的《集体土地建设用地使用证》是否应依法撤销与本案不属同一法律关系，不属本案审查范围。因内黄县井店镇北冯村村庄规划于1998年9月29日经内黄县人民政府同意，故，被告内黄县人民政府于1997年9月18日作出的被诉具体行政行为所依据的事实证据不应包括该村庄规划。综上所述，第三人刘**的陈述理由不能成立，本院不予支持。第三人刘**持有的《集体土地建设用地使用证》（被诉具体行政行为）记载面积与其实际使用面积不符，被告内黄县人民政府亦未提供被诉具体行政行为的事实证据，故，被诉具体行政行为属主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告内黄县人民政府于1997年9月18日为第三人刘**颁发的《集体土地建设用地使用证》（该证记载：土地使用者，刘**；图号，402-76；地号，402-76-10028）。

案件受理费50元，由被告内黄县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二○一一年六月三十日