原告刘**等九人诉被告濮阳市国土资源局土地权属登记争议一案

审理经过

原告刘**等九人诉被告濮阳市国土资源局、第三人濮阳市华龙区中介所破产清算组土地权属登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告刘**等九人的委托代理人赵*、杨**，被告濮阳市国土资源局的委托代理人王**、任**，第三人濮阳市华龙区中介所破产清算组的委托代理人王**、姚**到庭参加诉讼，现已审理终结。

原告诉称

原告诉称，1988年濮阳市区工业供销经理部与马**委员会签署了《土地征用协议书》，经理部征用该村四队一组3.12亩土地，同时经理部又与马拐四队一组签订了《濮阳市市区工业供销经理部征用马拐四队一组土地的协议书》，约定对经理部楼房以西、刘**楼房东墙以东的土地由经理部代征。协议签订后，经理部和原告在各自享有使用权的土地上盖房，其中，原告刘**和刘**分别于1988年、1991年将房子建好，其他原告于1997年将房子建好，当事人各方并不存在任何争议。1995年市区工业供销公司办理了濮国用（1995）字第063号土地使用证，该宗地图包括了经理部代征的原告使用的土地，在没有履行任何告知义务的情况下，确定的面积为2688.84平方米，土地性质系国有划拨土地，用途是商业用地。2004年濮阳**中介所隐瞒事实，采取欺骗手段，把该宗土地的使用权人，由濮阳**供销公司变更为濮阳**中介所，名为变更，实为转让。被告无视基本事实和法律规定，对该宗土地的使用人予以变更，给濮阳**中介所颁发了濮国用（04）字第083号国有土地使用证，并以勘测丈量有误为由，把原土地使用面积2688.84平方米，变更为2080平方米，恰好是原市区工业供销公司的净使用面积，被告的行为直接导致该宗土地边界不清，是造成相关权利人纠纷不断的主要原因。请求依法撤销濮国用（04）字第083号《国有土地使用证》，并责令被告对该宗土地重新勘测丈量，确定边界。

被告辩称

被告辩称，一、我局不是本案适格被告，《土地管理法》第11条第3款规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案第三人持有的濮国用（2004）字第083号《国有土地使用证》，是由第三人提出土地登记申请，经被告濮阳市国土资源局核实，由濮阳市人民政府颁发。二、被告对该宗地的变更登记并无不当。2004年3月8日濮阳市市区中介所因名称变更，提出更正申请，更正登记的土地系1995年7月24日注册登记给濮阳市市区工业供销公司的国有土地使用权，登记面积2688.84平方米，土地使用证号为“濮国用（1995）字第063号”。根据该单位提供的名称变更证明材料，结合原征地和地籍调查资料，经审核，2004年3月16日，市政府准予注销濮阳市市区工业供销公司划拨国有土地使用权2688.84平方米，注销“濮国用（1995）字第063号”国有土地使用证书，更正登记给濮阳市市区中介所划拨国有土地使用权2080平方米。2004年3月29日，该宗地的使用权人申请更名登记。经被告审核，其确由濮阳市市区中介所更名为濮阳市华龙区中介所，故同意其进行名称变更登记，便于2004年4月1日提请市政府办理名称变更注册登记。综上，本案被告不适格，我局的登记程序合法，证据充分，建议驳回原告起诉。

第三人辩称：一、同意被告的答辩意见。二、原告没有主体资格。土地的所有权要么是国家所有，要么是集体所有。三、濮阳**介所前身是由濮阳市市区工业供销公司演变而来，仅是名称的变更，并非原告诉状所说的名为变更实为转让。四、第三人所有的土地使用证，办理程序合法。综上所述，应驳回原告的诉讼请求。

被告在庭审过程中出示下列证据：

第一组证据：1、2004年3月8日土地登记申请书一份；

2、企业法人营业执照一份；

3、2004年3月3日更正登记申请一份；

4、2004年3月9日濮阳市华龙区经计委证明一份；

5、濮阳市市区工业交通管理局濮市区工字（1993）51号文件一份；

6、濮阳市市区工业交通管理局濮市区工交字（1991）16号文件一份；

7、1998年12月3日濮阳**三分局证明一份；

8、濮阳**办公室濮土征字（88）151号文件一份；

9、土地征用协议书一份；

10、濮阳市测量队1988年6月23日征地红线坐标和平面图一份；

证据8、9、10用于证明：当时的使用面积为（3.12亩÷0.0015亩/平方米）2080平方米，证明原土地使用权证的面积是错误的。

11、濮阳市市区中介所房产证3份；

12、“濮国用（1995）字第063号”国有土地使用证书一份；

13、地籍调查表一份；

14、土地登记审批表一份；

15、宗地图一份；

16、土地登记卡一份；

第二组证据：关于更名登记资料

1、2004年3月29日土地登记申请书一份；

2、企业法人营业执照一份；

3、濮阳市人民政府濮**〔2003〕15号文件一份；

4、2004年3月30日濮阳市**开发区分局证明一份；

5、土地登记审批表一份；

6、宗地图一份；

7、土地登记卡一份；

8、土地证书签收簿一份。

第一组证据中的2、4、5、6、7，第二组证据中的2、3、4用于证明濮阳市区工业供销经理部、工业供销公司、市区中介所、华龙区中介所的企业名称依次变更的演变过程，说明该宗地是由工业供销公司更名为华龙区中介所，不属于土地使用权的转让行为。

被告在庭审过程中出示下列法律法规及规范性文件：

1、《土地管理法》第11条第3款；

2、《土地登记规则》第3条、第4条、第48条、第49条、第71条。

用于证明：原告将被告作为被诉主体是错误的。

原告在庭审过程中出示下列证据：

1、濮阳市市区工业供销经理部1998年签订的征地协议书一份；

用于证明：征地之初，征地单位与四队一组达成协议，经理部征用土地，一部分是属于代征，以刘**楼房东墙为界。

2、马**委会出具的证明一份；

用于证明：经理部征地的3.12亩，不包括九名原告的门市房。

3、对于××的询问笔录一份；

用于证明：经理部即中介所南方的边界包括河沟，西边的边界为刘**的东墙，该征地手续是郭*负责办理的。1988年双方对土地边界不存在争议。

4、民事诉状一份。

用于证明：华龙区中介所起诉九名原告的土地侵权之诉，证实土地纠纷一直未解决。

5、（1995）63号土地使用权证一份；

用于证明：土地面积是2688.84平方米，而被告做出的2004年土地统计图面积是2080平方米,2004年丈量时取了9个点，土地面积萎缩，2004年被告核发的土地所有权证没有事实根据，要求土地部门重新丈量土地面积。

6、土地征用协议草图一份。被告提交的证据9附件，土地面积要远远大于2080平方米含有代征部分。

7、1988第42号文件一份；用于证明：征用土地包括小河沟在内是4.056亩。

原告在庭审过程中出示下列法律法规：

《国**管理局关于变更土地的若干规定》第1部分和第2部分。

用于证明：被告2004年违反法律程序擅自进行变更登记。

第三人在庭审过程中出示下列证据：

1、濮阳市华龙区人民法院2008华法民破字001号决字第001号裁定书一份；

用于证明：2008年7月16日华**法院已经受理华龙区中介所破产，第三人是其资产管理人。

2、濮国用04第083号国有土地使用权证一份；

用于证明：濮阳市华龙区中介所拥有宗地3.12亩。

3、（2008）华法民破字第001－2号民事裁定书一份；

用于证明：濮阳**中介所于2008年10月20日已宣告破产。

本院查明

上述证据经过庭审质证，本院根据证据的真实性、关联性、合法性、证明力的大小，以及证据收集方法和取得程序综合作如下确认：原、被告双方及第三人出示的证据收集方法和取得程序合法，本院对其真实性予以确认。根据上述有效证据，可认定以下事实：

经审理查明：1988年8月6日，濮阳市市区工业供销经理部（简称“经理部”）与濮阳市市**村民委员会签定了《土地征用协议书》一份，协议约定：经理部征用该村四队土地3.12亩，不包括刘**东墙以西九户的使用土地，边界南边河沟中心。1991年，濮阳市市区工业供销经理部名称变更为濮阳**供销公司。1995年7月24日经濮阳**供销公司申请，被告濮阳市国土资源局经审核，颁发了濮国用（1995）字第063号《国有土地使用证》，总面积为2688.84平方米。1998年经实测该宗地面积准确数字为2080平方米。后濮阳**供销公司变更企业名称为濮阳市市区中介所，2004年3月25日，濮阳市市区中介所更名为濮阳**中介所。同年3月29日，濮阳**中介所向被告提出更正申请，被告濮阳市国土资源局结合原征地和地籍调查资料，于2004年4月10日注销濮国用（1995）字第063号《国有土地使用证》，办理了濮国用（04）字第083号《国有土地使用证》，土地使用者濮阳**中介所，使用权面积为2080平方米。2008年7月16日，濮阳市华龙区人民法院根据濮阳**中介所的破产清算申请，依照《中华人民共和国企业破产法》第二十四条规定，决定成立濮阳**中介所破产清算组。九原告以被告勘测丈量有误导致该宗土地边界不清为由，诉至本院。

本院认为

本院认为，《土地管理法》第11条第3款规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。九原告请求撤销濮国用（04）字第083号《国有土地使用证》，并要求被告对该宗土地重新勘测丈量，经查，濮阳市市区工业供销经理部于1988年8月6日协议征用马**委员会土地为3.12亩，即2080平方米。被告濮阳**源局于1995年7月24日注册登记土地使用者为濮阳市市区工业供销公司，后更名为濮阳市市区中介所。2004年4月10日，濮阳市市区中介所因名称变更，向被告提出更正申请，被告濮阳**源局根据该单位提供的名称变更证明材料，结合原征地和地籍调查资料，同意其进行名称变更登记，准予注销濮国用（1995）字第063号《国有土地使用证》，更正登记土地使用者为“濮阳**中介所”，并经核实土地使用权面积为2080平方米，被告对该宗地的变更登记并无不当。被告濮阳**源局向濮阳**中介所颁发《国有土地使用证》的事实清楚，程序合法。被告辩称其主体不适格，经查，濮阳**源局作为土地管理行政部门，当事人对其具体行政行为不服，可以向人民法院提起行政诉讼。故对被告的该辩解意见，本院不予采纳。九原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《最**法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告刘**、刘**、刘**、刘**、刘**、管**、刘**、王**、刘**的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于濮阳**民法院。

裁判日期

二0一0年二月十日