王**诉漯河市人民政府、王**土地行政纠纷一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人王**因漯河市人民政府为王**颁发集体土地使用证一案，不服源汇区人民法院（2010）源行初字第12号行政裁定，上诉于本院，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王**及其委托代理人朱**，被上诉人漯河市人民政府的委托代理人郭**，一审第三人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审查明：1981年王**之母在王*村所居住宅基地，由村里做工作规划给本村村民王**，1984年王*村委会又将现争议的宅基地划给王**，2007年6月20日，王**向市土地管理部门提交补办宅基地使用证的申请。2007年8月13日王**将户口迁入空冢郭*王*村，2007年11月10日土地管理部门接受了王**的申请，2007年11月23日王*村委会、空冢郭*土地管理所、空冢郭*出具了土地权属证明。2007年11月11日和2007年12月6日，完成个人土地登记边界协议和地籍调查、宗地草图等。2008年1月16日在填写土地登记审批表后，土地管理部门给王**颁发了漯集用（2008）第10003号集体土地使用证。原告以该争议宅基地系其爷爷留下应属其使用为由，向法院提起诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的集体土地使用权证。

一审法院认为

一审法院认为，原告王**对本案争议的宅基地没有使用权，即土地管理部门没有针对该宅基地给王**颁发集体土地使用证，而王**的集体土地使用证上所载四至也没有原告王**。原告王**与本案没有利害关系。故依据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，裁定驳回原告王**的起诉。

上诉人诉称

王**不服，上诉称：①1984年王*村委没有将争议土地划给王**。司**（现争议土地的西邻）的1987年土地证上登记的东邻是空园。证人王**、王**、司令志、冉**、刘**、刘**、王**均证明1984年没有给王**划宅基地。村委会证明该土地是王**的爷爷留下的，过去生产队盖牲口屋借用过，后归还王**。②颁证程序不合法。没有召开村民代表大会讨论。该宗土地有争议，第三人原有一处宅基地，不能再划第二处宅基地。③一审被告出示的证据是复印件，没有与原件核对。请求：1、判决依法撤销一审裁定。2、判决撤销被上诉人为第三人王**颁发的漯集用（2008）第10003号集体土地使用证。3、判决被上诉人赔偿上诉人因行政行为而造成的经济损失1000元。

被上诉人辩称

被上诉人漯河市人民政府答辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，请求维持。上诉人没有提交其本人或其爷爷拥有该宗土地使用权的有效证明，上诉人与争议土地没有法律上的利害关系。

一审第三人王**答辩称：一审裁定正确，应予维持。本案争议土地是1984年将我的老宅子收回合并给王**后，于当年又重新划给我家使用至今的宅基。我家不仅在此盖有三间房屋，还栽种有十几棵桐树。1991年，我母亲病故就是在此处办的丧事。王**称是其爷爷留下的不符合事实。宅基地不在可继承的范围之内。并且王**有宅基地，怎么能把我的宅基地说成是他的？

本院查明

二审查明的事实与一审一致。

本院认为

本院认为，本案争议焦点是：王**是否与该宗土地有法律上的利害关系。

王**称该宗土地系其爷爷留下的土地，证据是2010年元月20日王*村委会出具的证明。本院认为，2005年5月10日，王*村委会证明，王**的老宅1981年经村里多次做工作让出来合并给王**了。1984年村里将该宗土地划给王**，1985年王**盖了三间堂屋，现房子、院子仍然存在。王*村委会2005年、2010年的两份证明截然相反。结合该宗土地的实际使用状况，1984年左右，王**盖房一直使用至今，与2005年王*村委的证明相互印证，可以认定2005年王*村委的证明具有真实性，应予采信。王**提供的2010年王*村委的证明与实际情况不符，本院不予采信。退一步讲，即便王**的爷爷曾经使用过该宗土地，由于农村集体土地所有权属于农村集体，宅基地使用权不在继承范围，村组有权将土地重新规划给他人使用。

王**称该争议土地上的房屋是王**的，不是王**的。本院认为，王**一审时出庭作证，该房屋是1984年王**带人替王**建的房屋，户主是王**。明确否认了王**的主张。

另外，王**还提供了一些证人证言，证明1984年村里没有将该宗土地规划给王**，但这些证言与王**提供的证言相矛盾，也与土地的实际使用情况不符，本院不予采信。本宗土地实际使用状况是明确的，即王**老宅基因村里规划调整合并给王**后，1984年村组将该宗土地划给王**使用。王**1984年起在此处建房使用至今已有二十多年的时间。并且，1991年，王**母亲病故就是在此处办的丧事。王**本人已有宅基地，而王**只有这一处宅基地，王**再主张该宗土地使用权归其所有，没有事实依据，没有法律依据。

综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人王**的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本案不收取诉讼费用。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二○一○年八月二十四日