张**诉睢县教育体育局履行法定职责一案的二审行政裁定书

审理经过

上诉人张*合诉被上诉人睢县教育体育局教育履行法定职责一案，睢**法院于2014年11月13日作出（2014）睢行初字第29号行政裁定，张*合不服，向本院提起上诉。2014年12日18日本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年12月23日对本案进行了公开开庭审理。上诉人张*合，被上诉人睢县教育体育局的委托代理人赵**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审原告诉称

一审原告诉称：其于1973年秋季参加工作并被安排在睢县孙聚寨乡董**学任教，1982年国家对民办教师进行整顿，原告经过考试考核获得了被告颁发的民师任用证。1989年，国家对教师实行职称评定，原告被评为小学二级，并由省教委统一颁发证号为豫教中小13820863号聘任证书。后因原告脾气直得罪了某些领导被调到张**学任教一年又调回董**学，董**学不予接收。原告多次找有关人员反映工作问题一直未有结果。根据河南省教育厅教人（2009）505号关于印发《河南省原民办教师有关政策宣传提纲》的通知内容，原告是国家承认的计划内民办教师，但是被告拒绝提供原告的所有档案及工资关系证明，被告所为侵犯了原告的合法权益。请求本院依法判令被告提供原告作为教师的档案及工资关系说明。

一审法院认为

一审法院认为：民办教师是我国在特定的历史条件下逐步形成的，由于当时农村中小学主要由社队集体举办，民办教师也由县以下进行管理，分别由公社、大队甚至学校负责聘用，为此，1997年9月7日国**公厅下发了国办发（1997）32号《关于解决民办教师问题的通知》，通知要求全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，河南省的此项工作已于2000年底全部结束。民办教师问题，涉及教育、人事、劳动保障、财政、民政等部门的协调，属政策性问题，原告的请求事项不属于行政审判权限范围。依照最**法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告张**的起诉。

上诉人诉称

张**不服，上诉称：上诉人是经河**教委聘任的小学二级教师资格的教师，1982年取得民师任用证。1989年被评定为小学二级，由省教委统一颁发证号为豫教中小13820863号聘任证书。根据有关精神，其档案是省、市、县三级备案，被上诉人有义务将保管的档案材料及手续提供给上诉人。一审法院以是政策性问题驳回起诉，属适用法律及认定事实错误。一审审判长与被上诉人的一名副局长是亲戚关系，却没有回避，程序违法。综上，请求撤销一审裁定，依法改判或者发回重审。

本院认为

经审理，本院认为，民办教师问题是历史遗留问题，属政策性问题，涉及教育、人事、劳动保障、财政、民政等部门，应通过有关部门协调解决，不属于行政审判权限范围，一审裁定驳回上诉人张**的起诉并无不当。一审审判长与被上诉人的一名副局长是否存在亲戚关系，不是法定回避事由，一审程序不违法。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求不应支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十二月二十七日