刘**与段平安土地行政登记二审行政判决书

审理经过

上诉人刘**因土地行政登记一案，不服驿城区人民法院（2015）驿行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。上诉人刘**委托代理赵*，被上诉人段平安委托代理人段民生，一审被告泌阳县人民政府委托代理人李*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2000年8月1日，泌阳县人民政府为刘**办理了泌国用（2000）字第0205414号国有土地使用证。载明：土地使用者为刘**；座**材公司院内；地号0205052；图号0205；使用权面积102平方米；用途住宅。

一审法院查明

一审法院查明，争议土地位于泌**材公司大门口处五间平房的中间三间所属的土地，原是泌**材公司的划拨土地，木材公司未办理过土地证。1996年泌**材公司房改时，刘**称其以5700元买了中间三间平房（包括段平安居住的一间），段平安称刘**仅买了两间平房，其居住的一间平房是由公司抵账给自己的。2000年5月，由刘**指界，被告进行了地籍调查，认定该宗地四至：东、西至木材公司公房；南至木材公司围墙；北至木材公司路。被告提交的该宗土地权属来源证明是泌土转字（96）第193号泌阳县国有土地使用权转让审批表，该审批表中载明：转让方为县木材公司；转让地块为老木材公司院内；受让方为刘**；转让时间为96年8月；土地性质为国有；转让土地面积为119平方米；转让原始资料为转让协议。该表上加盖有泌**材公司公章、泌阳县土地管理监督所公章和泌阳**理局公章。经审批，被告于2000年8月1日为第三人刘**办理了泌国用（2000）字第0205414号国有土地使用证。2001年4月15日，刘**将该块土地及其附着房屋以14000元转让给赵*，同月20日，被告为赵*办理了第9305号房产证。2013年，赵*以段平安占用其房屋为由起诉段平安返还原物，驻市中级人民法院于2015年3月13日作出（2015）驻民再终字第06号民事判决书，判决段平安将其居住占有的房屋返还给赵*。现段平安对刘**的土地证（即本案诉讼）和赵*的房产证分别提起了行政诉讼。

另查明，2013年6月19日，时任泌**材公司经理的高敬山出具情况说明一份，证明泌**材公司房改时，因公司欠段平安款，将段平安居住的一间房屋处理给了段平安，县木材公司签署意见并加盖公章。

一审法院认为

一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告泌阳县人民政府有职权办理本辖区内的国有土地使用权证。段平安一直居住在被诉土地证中的一间平房内，其具有提起本次行政诉讼的原告主体资格。《土地登记规则》第六条规定“土地登记依照下列程序进行：土地登记申请；地籍调查；权属审核；注册登记；颁发土地证书”，本案中被告称泌土转字（96）第193号泌阳县国有土地使用权转让审批表既是本次土地登记的权属来源，因争议土地原是泌**材公司的划拨土地，且泌**材公司对本案争议土地未办理过土地证，本案被诉土地证系初始登记，但被告未按照法律规定办理土地出让手续，亦未进行公告程序，故其为第三人刘**办理的土地证权属来源不清，其主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。原告诉请理由成立，本院予以采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决撤销被告泌阳县人民政府于2000年8月1日为第三人刘**办理的泌国用（2000）字第0205414号国有土地使用证。

上诉人诉称

上诉人刘**不服上诉称，段平安从2012年11月28日民事诉讼开庭中就知道该土地证，其起诉超过诉讼时效，应驳回其起诉。驻马店人民法院（2015）驻民再终字第6号民事判决让段平安占用的一间房子返还赵*，赵*是从刘**手中买的房子，刘**在房改时买来本单位的三间房及土地，经县政府审批准，缴纳了土地出让金，办理土地转让手续，被上诉人段平安仅凭当时一个厂长的证明认定刘**的办证违法，属认定事实不清，一审法院判决错误，应予改判。

被上诉人辩称

被上诉人段平安答辩称，1990年至今一直居住在泌**材公司大门口处五间房屋从东数第二间。1996年12月，木材公司房改，因公司欠上诉人工资，就将该间房屋处理给了上诉人。泌阳县人民政府在上诉人不知情的情况下，给刘**办理了土地证，将上诉人的该间房屋所属土地也办在刘**名下。二审期间河**高院作出（2015）豫法行终字第27号行政判决，撤销信阳**民法院（2014）信行初字第25号行政判决，维持了驻马店市政府撤销赵**字第9305号房屋所有权证。证明泌阳县人民政府的办证行为认定事实错误，程序违法，一审法院判决撤销泌国用（2000）字第0205414号土地证正确，请求驳回上诉，维持原判。

一审被告泌阳县人民政府答辩称，刘**在房改时买来本单位的三间房及土地，经县政府审查批准，缴纳了土地出让金，办理土地转让手续，权属来源合法，认定事实清楚，程序合法，一审法院判决撤销刘**土地使用权证错误。请求二审法院撤销一审判决。

本院查明

二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。另查明，二审期间河南**民法院作出（2015）豫法行终字第27号行政判决，撤销信阳**民法院（2014）信行初字第25号行政判决，驳回了一审原告赵*的诉讼请求。

本院认为

本院认为，被上诉人段平安在本案争议土地上的一间房屋内，自1990年居住至今，泌阳县人民政府在为上诉人刘**颁发被诉土地证时，未查清该宗地是否有争议的情况下为刘**颁发土地证，属事实不清，未公告，程序违法，应予撤销。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由上诉人刘其高负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年六月十五日