原告张**不服被告驻马店市国土资源局分别于2010年和2008年作出的C4117002010126120088782和4128000820136号采矿许可证案一审行政判决书

审理经过

原告张**不服被告驻马店市国土资源局分别于2010年和2008年作出的C4117002010126120088782和4128000820136号采矿许可证，向驻马**民法院提起行政诉讼。驻马**民法院于2012年8月30日以（2012）驻行辖字第64号行政裁定指定我院审理。本院受理后，于2012年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知；与2012年9月19日向第三人送达了参加诉讼通知和举证通知。本院依法组成合议庭，于2012年10月16日公开开庭审理了本案。原告张**及委托代理人牛现旗；被告委托代理人刘**、李**；第三人委托代理人薛**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告驻马店市国土资源局分别于2010年和2008年作出的C4117002010126120088782和4128000820136号采矿许可证所载内容为：采矿权人，确山**有限公司；地址，确山县任店镇周庄；矿山名称，确山县天目山周庄萤石矿；经济类型，股份合作企业；开采矿种，萤石（普通）；开采方式，露天/地下开采；生产规模，⒌00万吨/年；矿区面积，⒈1847平方公里；有效期限，捌年；和矿区范围拐点坐标。向本院提交的证据依据有：1、建设项目环境影响登记表；2、矿产资源储量核实报告。证明被诉具体行政行为合法。

原告诉称

原告张**诉称：被诉具体行政行政行为将原告林地的部分涵盖在内，侵犯了原告的林地使用权，并且未经招标、挂牌、拍卖、公示等程序，无端为第三人增加采矿面积，程序违法，请求撤销被诉具体行政行为。向本院提供的证据依据有：1、由本院任店法庭主持的现场勘验笔录一份，证明第三人越界开采，侵犯了原告的合法权益；2、张**林权证一份，证明其林权四址；3、C4117002010126120088782号、4128000820136号、4128000440001号采矿许可证三份，证明被告在2008年为第三人换证时，将面积从0、6961平方公里扩大到1、1847平方公里。

被告辩称

被告辩称，被诉具体行政行为与原告不存在法律上的利害关系，原告和第三人之间的纠纷应由民事诉讼解决，面积的变动是因为更换坐标系造成的，第三人的矿区范围没有变化，应当驳回原告诉讼请求。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：

原告与被告提供的证据、依据来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。

本院查明

经审理查明：被告在2004年为驻马店**有限公司办理的4128000440001号采矿许可证有效期十年，矿区面积是0、6961平方公里。2008年4128000820136号采矿许可证采矿权人变更为第三人确山**有限公司，有效期十年，矿区面积是1、1847平方公里。2010年C4117002010126120088782号采矿许可证采矿权人为第三人确山**有限公司，有效期捌年，矿区面积是1、1847平方公里。第三人确山**有限公司采矿矿区与原告所有的林地相邻。

本院认为

本院认为：被告享有被诉具体行政行为的作出职权。根据《矿产资源开采登记管理办法》第五条，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和矿区范围图；（二）采矿权申请人资质条件的证明；（三）矿产资源开发利用方案；（四）依法设立矿山企业的批准文件；（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；（六）**务院地质矿产主管部门规定的其他资料的规定，被诉具体行政行为缺少前四项必备材料。根据《矿产资源开采登记管理办法》第八条，登记管理机关在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并可以根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。被告未履行通知公告程序。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十三、十四条均有“有经过批准的无争议的开采范围”的强制性规定，足以说明被告在办理采矿行政许可过程中具有审查开采范围的义务。综上所诉，被诉具体行政行为明显违反法定程序，应予撤销。被告辩称原告没有诉权的主张，因为原告所有的林地与被诉具体行政行为的许可范围相邻，有权利认为被诉具体行政行为侵犯其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，享有本案诉讼权利。被告辩称原告没有诉权的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告驻马店市国土资源局于**一0年十二月十五日作出的C4117002010126120088782号采矿许可证。

诉讼费50元，由被告驻马店市国土资源局承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**人民法院。

裁判日期

二O一二年十一月十六日