徐建楠诉上蔡县人民政府为第三人李*颁发上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证一案一审行政判决书

审理经过

原告徐**不服被告上蔡县人民政府为第三人李*颁发上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王**、被告委托代理人李**、第三人李*均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告上蔡县人民政府于2005年1月10日为第三人李*颁发了上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证。该土地使用证载明：土地使用者：李*；座落:北大街中段东侧；地号：52；图号:北大街门面房图2；权属性质：国有；单位性质：个人；宗地面积：47.6平方米；东至：过道2.7米；南至：朱**；西至：北大街；北至：过道1.4米。

被告在举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据。

事实证据：1、1993年5月1日中**银行现金交款单；2、1993年5月14日中**银行现金交款单；3、上籍字第00009817号房产证；4、李*身份证复印件。

程序证据：1、土地登记申请书；2、公告；3、地籍调查表；4、土地登记卡；5、土地登记审批表。

法律、法规:1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；3、《土地登记规则》。

原告诉称

原告诉称，其祖居北大街中段路东，1993年上蔡县人民政府拓宽北大街时，其舅舅朱**将建门面房的权利转给原告，原告向政府缴纳了宅基款及相关费用，于1996年7月以朱**的名义领取了上国用（1996）字第2612200号国有土地使用证。在该宅基地上，原告建门面房两间两层，上蔡县人民政府为原告颁发了房产所有权证,原告是该宅基及房产的合法管理使用者。2012年4月，原告在与李**拆迁办公室协商拆迁赔偿事宜时，拆迁办提出该宗地李*也提供了一份土地使用证.经到土管局查档方知，李*于2005年以其购买了原告的房屋为由，初始办理了证号为2606419号土地使用证。而李*所谓的购买原告的房产纯属弄虚作假。上**民法院、驻马**民法院分别作出了生效的民事、行政判决，已依法确认了买卖协议非法无效，依法判决撤销了李*私自办理的房产证，原告的房产证已经恢复、补办（证号为2012000110）。第三人李*对该宅基地没有合法权属来源，而且在其2005年办证时，原告持有的1996年办理的2612200号土地使用证仍然有效，并未注销或作废。同时，第三人提供的1993年5月的宅基交款票据是变造的，1993年扩北大街时，李*还在乡下，根本没有参与购买门面宅基，而且，李*所持有的这份土地使用证上核准的面积与该宗地实际面积不符，南邻错误。综上，在一宗地上同时存在两个土地使用证，且第三人没有合法来源，弄虚作假，纯属欺骗登记，请求法院依法撤销第三人持有的上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证。

原告提供了如下证据：1、徐**上房权证字第2012000110号房产证；2、上蔡县人民法院（2010）上民二初字第87号民事判决书；3、驻马**民法院（2011）驻民二终字第232号民事判决书；4、（2011）驻行再终字第1号行政判决书；5、朱**地籍档案一套，颁证档案一套及附件。

被告辩称

被告辩称，其为第三人李*颁发的上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证的权属来源是根据第三人提供的1993年由蔡都镇政府收取第三人的宅基地款7918元，并由中**银行的现金交款单予以证实，而且第三人在此土地上持有上籍字第00009817号房产证，被告在第三人证据充分的情况下为其办理土地登记，颁发土地使用证正确、合法。原告称第三人存在弄虚作假的骗取行为，且房产证已被撤销，但是发生在被告为第三人颁证之后。被告在当时为第三人颁证过程中并无违背法律的规定，希望人民法院查明事实，维持被告的颁证行为。

第三人李**称，其购买原告的房屋是事实，现在原告不认帐了，有关房产证的案件，第三人还在高院申诉中。

第三人未向本庭提交证据。

经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原告和第三人对被告提供的证据的真实性无异议，对被告提供的证据的真实性本院予以采信。原告提供的证据是生效的法律文书，对该证据本院予以采信。被告提供的法律法规，本院予以采用。

本院查明

经审理查明：1994年1月22日，原告徐**在中国工**行房地产信贷部贷款50000元，贷款到期后未还，中国工**行房地产信贷部向上蔡县人民法院提起诉讼，经上蔡县人民法院调解，于1996年7月24日作出（1996）上经初字第114号经济调解书，协议原告徐**于1996年7月30日前付清欠款本金及利息。由于徐**未履行还款协议，1997年3月10日中国**蔡县支行申请上蔡县人民法院执行。上蔡县人民法院立案后，依法查封了徐**在中国**蔡县支行抵押的房产。同年5月份，徐**外出。1997年6月26日上**卖行接受上蔡县**县支行的委托，对徐**贷款抵押的位于上蔡县蔡都镇北街中段路东的房产进行公开拍卖。第三人李*以40000元的价格购买。上**卖行于1997年6月28日为李*出具了拍卖成交确认书和上拍证字（97022）号拍卖成交证明书，李*持有相关手续向上蔡县人民政府申请颁发房产证。2003年7月30日上蔡县人民政府为李*颁发了上籍字第00009817号房屋所有权证，李*一直管理使用该房屋。后李*又持有房产证及相关材料向上蔡县人民政府申请颁发土地使用证，上蔡县人民政府于2005年1月10日为第三人李*颁发了上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证。2009年8月徐**外出回来后，得知被告为第三人颁发了房产所有权证，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人李*颁发的上籍字第00009817号房屋所有权证。本院依法作出（2009）上行初字第105号行政判决书，撤销了上蔡县人民政府为李*颁发的上籍字第00009817号房屋所有权证。李*不服，向驻马**民法院提起上诉。驻马**民法院经审理作出（2010）驻法行终字第66号行政判决：一、撤销本院（2009）上行初字第105号行政判决书；二、驳回徐**的诉讼请求。原告徐**又就拍卖合同向本院提起民事诉讼。本院经审理，依法作出（2010）上民二初字第87号民事判决：一、确认上**卖行拍卖原告徐**位于蔡都镇北大街中段路东的房产行为无效。二、确认上**卖行与李*签署的《拍卖成交确认书》无效。三、确认徐**与李*于1997年6月28日签订的《房屋出售协议书》无效。李*对该判决不服，向驻马**民法院提起上诉。驻马**民法院经审理依法作出（2011）驻民二终字第232号民事判决：驳回上诉，维持原判。其间，原告徐**向驻马**民法院申请再审，驻马**民法院立案再审后，依法作出（2011）驻行再终第1号行政判决：一、撤销驻马**民法院（2010）驻法行终字第66号行政判决书。二、维持本院（2009）上行初字第105号行政判决书。被告上蔡县人民政府于2012年2月28日为原告颁发了上房权证字第2012000110号房屋所有权证。2012年5月原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人李*颁发的上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证。

本院认为

本院认为，被告上蔡县人民政府依据当时李*提供房产证及相关材料为其颁发土地使用证，该颁证行为并无不妥。但作为土地登记基础的房屋登记被撤销后，第三人李*就丧失了合法取得诉争土地使用权的基础。对此上蔡县人民政府应当撤销其为第三人李*颁发的土地使用证，在被告未撤销该土地使用证的情况下，原告向法院起诉，请求撤销被告为第三人颁发的土地使用证，理由成立，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告上蔡县人民政府于2005年1月10日为第三人李*颁发的上国用（2005）字第2606419号国有土地使用证。

案件受理费50元，由上蔡县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马**民法院。

裁判日期

二○一二年七月五日