赵**与济源**管理局确认行政行为违法一案再审行政判决书

审理经过

申请再审人赵**因与济源**管理局确认责令停建通知违法一案，不服本院（2013）济中行终字第1号行政判决，向河南**民法院申请再审，河南**民法院于2014年7月27日作出（2014）豫法行申字第00175号行政裁定，指令本院再审本案。2014年10月9日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人赵**、被申请人济源**管理局的委托代理人石**、姚**到庭参加诉讼。赵**当庭提出回避申请。2014年11月13日，本院依法重新组成合议庭，第二次公开开庭审理了本案，申请再审人赵**、被申请人济源**管理局的委托代理人石**、姚**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被诉具体行政行为：济源**理局（以下简称市城管局）于2011年3月29日对赵年安作出（2011年）济城管停字第000125号责令停止违法行为通知书。主要内容为：经查，你个人未办理《建设工程规划许可证》，擅自在济源**办事处赵**建房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，现责令你立即停止上述行为，并于2011年3月30日8时30分携带相关手续等材料，到济源**办事处城管所接受处理。

一审法院认定：2011年3月29日，原市城管局执法人员在市沁园办事处赵礼庄村检查时，发现赵**在未办理建设工程规划许可证的情况下，在老宅基地处拆旧建新，开挖地基、打地梁，认为赵**的建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，当即作出（2011年）济城管停字第000125号责令停止违法行为通知书并送达赵**，责令赵**立即停止建房行为，并要求赵**在2011年3月30日8时30分携带相关手续等材料，到济源市**处城管所接受处理。另查，2011年3月29日，经济**制委员会批准，同意原市城管局更名为市规划局，将原市城管局的职责划入市规划局。

一审被告辩称

一审法院认为：《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，市规划局在2011年3月29日对赵年*作出责令停止违法行为通知书时，并未告知赵年*诉权或者起诉期限，根据司法解释的规定，赵年*的起诉期限为2011年3月30日至2013年3月29日，而赵年*提起诉讼的日期为2012年9月17日，尚在法定的起诉期限之内。故市规划局辩称赵**的起诉已超过诉讼时效，理由不能成立，该院不予采纳。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，赵年*在老宅基地处的拆旧建新，依法应当申请办理建设工程规划许可证，其在未取得建设工程规划许可证的情况下动工建房，显然不符合法律规定，属于违法行为。**管局责令赵年*立即停止违法行为，并无不当。赵年*提出的市城管局不按国法规定的一户一宅而让一户多宅建房的问题，不属于本案审查的范围。综上，赵年*的诉讼理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，该院判决：驳回原告赵年*的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵年*负担。

二审法院查明

本院二审查明的事实与一审一致。

二审法院认为

本院二审认为：（一）济源**理局已更名为济源**管理局，济源**理局存续期间因职权行为产生的后果应由济源**管理局承受。本案，一审中赵**所起诉的被告即为济源**管理局，因此，赵**要求济源**理局应诉的上诉理由不能成立。（二）根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市规划区内建筑房屋应当办理建设工程规划许可证，沁园办**民委员会属于济源市城市规划区范围内。济源**理局因赵**未取得建设工程规划许可证而责令其停止建房，该行政行为符合法律规定。综上，一审认定事实清楚、处理结果正确，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵**负担。

再审申请人称/抗诉机关称

赵**再审称：原判认定事实不清，适用法律错误，其在2011年为群众让地修路，把占道危房翻建到老宅内的施工中，被举报进而被责令停建，其建筑材料等受到损坏。其曾经举报别人占地建房但是规划局并没有理睬。其要求依法确认被申请人行政不作为、侵权违法，确认其合法权利，认定被申请人执法程序违法。

再审被申请人辩称

济源**管理局再审辩称：2011年3月，其局执法人员巡查至济源**办事处赵礼庄村时发现，申请人在老宅基地上拆旧建新、开挖地基打地梁，经询问，申请人没有办理任何的建房手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第43条的规定，在城市规划区内进行建设的，需要办理建设工程规划许可证，为此，其局于2011年3月29日给申请人下达了济城管停字第（125）号责令停止违法行为通知书，要求申请人停止违法行为，并于2011年3月20日携带相关手续及材料道沁园**管所接受处理，申请人当日也签收了该通知书，并停止了建设行为，但没有按照通知要求到指定地点接受调查和处理，也没有提供相关的建房手续。综上，其局的执法行为有事实根据和法律依据，执法程序合法。

本院查明

本院再审查明的事实和本院二审查明的事实一致。

本院认为

本院再审认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，申请人赵**未向济源**管理局交过任何的建房申请手续，显属不合法。在未办理规划许可证的情况下，即动工建设，济源**管理局给其下发责令停建通知书，并通知其到沁园**管所接受处理是正确的。原判并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：

再审裁判结果

维持本院（2013）济中行终字第1号行政判决。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年十二月八日