张*与封丘县潘店镇人民政府、封丘县人民政府二审行政判决书

审理经过

上诉人张**因土地行政管理一案，不服河南省原阳县人民法院（2015）原行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年2月29日公开开庭审理了本案，上诉人张**及委托代理人王**，被上诉人张*及委托代理人张**，原审被告封丘县潘店镇人民政府的委托代理人范**、张**，原审被告封丘县人民政府的委托代理人孙**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明：原告张*与第三人是封丘县潘**小黑岗村村民，又是南北邻居，原告居北，第三人居南。第三人居住的宅基地1985年经封丘县人民政府确权并颁发宅基证，记载尺寸东西长16.5米，南北长14.2米。1991年封丘县潘**小黑岗村进行村镇规划，村里对原告和第三人宅基地分别进行丈量。2008年张**与张**在封丘县国土局、潘**土地所及小黑岗村委会三方共同主持下达成协议，对两家南北重新确定灰角点，张**的宅基确定为东边南北长14.06米。第三人将老房拆除准备翻建新房与原告发生纠纷，第三人申请潘**人民政府处理，被告潘**人民政府作出潘**（2012）8号处理决定，决定维持宅基地现状，保持现有尺寸不变。第三人不服，向封丘县人民政府提起行政复议，封丘县人民政府作出封政复议（2013）2号行政复议决定书，维持了被告潘**人民政府作出潘**（2012）8号处理决定。第三人仍不服，向封**民法院提起行政诉讼，经封**民法院、新乡**民法院审理，撤销潘**（2012）8号处理决定。2013年8月23日被告潘**人民政府再次作出潘**（2013）34号处理决定，决定：第三人宅基西边按张**宅基地证上的尺寸为准。原告张*不服，向封丘县人民政府申请复议，封丘县人民政府作出封政复议（2013）9号处理决定，维持了潘**（2013）34号处理决定。原告仍不服，诉至法院，经封**民法院、新乡**民法院审理，撤销潘**（2013）34号处理决定。2015年2月27日潘**人民政府作出封潘决字（2015）9号处理决定，决定内容：张**宅基的西边南北长度为14.20米，自张**宅基西南角与张**家相邻的灰角点为起点，向北丈量14.20米。其余的灰角点以现状为准。原告张*不服，于2015年4月24日向封丘县人民政府提起行政复议。封丘县人民政府于2015年6月15日作出封政复议（2015）7号行政复议决定书，内容维持潘**人民政府作出封潘决字（2015）9号处理决定。原告张*仍不服，于2015年6月26日向原阳县人民法院提起诉讼。2000年4月15日《封丘县农村宅基用地管理工作实施方案》第三条规定：“按照省建设厅、省司法厅、省林业厅、省高级法院等三厅一院（84）16号文件规定，凡经依法规划的村庄，规划前所发各种证件一律废止收回。”封政（2001）2号《关于修改封丘县农村宅基用地管理工作实施方案部分条款的通知》第一条规定：“第三条第3款增加下列内容：对于1990年以前发放的《宅基地证》必须在2001年12月31日前换发《集体土地使用证》，2002年元月1日《宅基地证》作废，其用地不受法律保护。”

一审法院认为

原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，“即人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案中，原告张*与第三人张**均是封丘县潘店镇小黑岗村村民，又是南北邻居，原告居北，第三人居南。第三人居住的宅基地1985年经封丘县人民政府确权并颁发宅基证，记载尺寸东西长16.5米，南北长14.2米。1991年封丘县潘店镇小黑岗村进行村镇规划，村里对原告和第三人宅基地分别进行丈量。第三人将老房拆除准备翻建新房与原告发生纠纷，第三人申请潘店镇人民政府处理，经调查取证，镇政府作出了封潘**（2015）9号处理决定。由于张**与原告张*的边界为老边界，并且一直都有原告使用至今。且第三人南临系张**家宅基地，其两家的纠纷后经调解予以化解。但是其两家的界点是经协商解决的。本案第三人对其所使用的宅基地有权处分，但其处分不能对其他人造成侵害。故被告镇政府作出的封潘**（2015）9号处理决定所表述张**宅基的西边南北长度为14.20米，自张**宅基西南角与张**家相邻的灰角点为起点，向北丈量14.20米是不符合常理，并且侵害了原告张*土地使用权。综上，二被告作出的封潘**（2015）9号处理决定和封政复议（2015）7号行政复议决定明显不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第七十九条的规定，判决：撤销封丘县潘店镇人民政府作出的封潘**（2015）9号处理决定及封丘县人民政府作出封政复议（2015）7号行政复议决定。本案受理费50元，由被告封丘县潘店镇人民政府和封丘县人民政府各承担25元。

上诉人诉称

张**上诉称：本案中上诉人的宅基地有封丘县人民政府颁发的土地证予以确认，被上诉人使用情况上诉人不知情，但不能以被上诉人使用而作出边界，何况被上诉人又拒不提供宅基地证，而原审法院却认定为老边界，属认定事实错误。原审适用法律错误，潘店镇政府作出的处理决定事实清楚，程序合法。请求撤销原判，维持潘店镇政府的处理决定和封丘县人民政府行政复议决定。

被上诉人辩称

被上诉人张*辩称：被上诉人没有占张**的宅基地，请求驳回上诉，维持原判。

原审被告封丘县潘店镇人民政府称：封丘县潘店镇人民政府的处理决定程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，请求维持该处理决定。

原审被告封丘县人民政府称：潘店镇政府的处理决定程序合法，认定事实清楚，请求撤销原判，维持该处理决定和封丘县人民政府的复议决定。

本院查明

经审理，本院查明的事实与原审法院查明一致。

本院认为

本院认为：张**与张*的宅基地相邻，双方因土地使用权发生争议，张**向封丘县潘店镇人民政府提出确权申请，封丘县潘店镇人民政府具有对双方纠纷作出决定的职权。封丘县潘店镇人民政府作出的封潘决字（2015）9号决定中，以张**提供的1985年的宅基地证为依据，认定张**的宅基西边南北长度为14.20米，没有考虑双方争议的部分土地一直由张*占有使用的事实，而且该决定以张**与案外人相邻的灰角点作为丈量张**宅基地的起点，侵害了张*的土地使用权。张**上诉理由不能成立，原审认定事实清楚，判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由张**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一六年三月八日